同志们：
    这次全市职业教育工作现场会议，是市政府决定召开的一次关系经济和社会发展全局的重要会议。主要是深入贯彻全国、全省职业教育工作会议和三级农村教育工作会议精神，分析形势，总结经验，研究进一步加快职业教育改革与发展的政策措施，努力把职业教育推向一个新阶段。
    今天上午和下午的一段时间，大家参观了邹城市职成教学校现场,邹城市政府、曲阜市教育局、嘉祥县职业中专分别介绍了加快职业教育改革与发展的经验。从这些现场观摩和经验介绍可以看出，邹城市委、市政府高度重视职业教育，做到了认识、经费、措施、工作“四个到位”，骨干示范学校建设成效显著，为地方经济发展做出了突出贡献。特别是邹城职业中专地处偏远的农村，长期以来坚持“为农服务”的宗旨不动摇，社会声誉越来越好，为全市职业教育树起了一面旗帜。曲阜市坚持贴近经济、贴近社会、贴近群众的办学原则，不断深化管理体制、办学体制改革，基本形成了政府主导，行业、企业和社会力量积极参与的多元办职业教育的良好格局；嘉祥县职业中专内强素质，外树形象，高效、优质为农村劳动力转移服务，老典型创出新辉煌。其他县市区也有不少好的经验和做法，希望各地各学校认真学习和借鉴。
    省教育厅对济宁市的职业教育工作一直十分关心，从多方面给予大力支持和帮助。张处长在百忙之中亲临指导，对我们的工作给予了热情鼓励，并提出了具体指导意见。我们一定要深刻领会，付诸行动。新广局长就如何办好人民满意的职业教育作了全面安排，各级要抓好落实。下面，根据市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
    一、贴近中心，服务大局，全市职业教育取得好成绩
多年来，我市各届党委、政府一贯重视职业教育工作，始终坚持发展的方针不动摇，不断深化改革，强化措施，全市职业教育始终保持良好发展态势，在经济和社会发展中起到了重大的推动作用。
    （一）基本建立了现代职业教育体系。随着教育改革的不断深入，市委、市政府对职业教育的领导力度不断加大。特别是进入新世纪，市委、市政府围绕经济社会发展，更加重视职业教育，从2000年到2003年，连续出台了四个有关职业教育改革与发展的文件，有力地促进了职业教育的发展。目前，全市区域内共有高等职业类学校6所，在校生12000多名，中等职业类学校69所，在校生74000多名，各种职业培训机构1000多所，职业培训每年70 多万人次。一个以中等职业教育为主体，职业教育与职业培训并举，初、中、高等职业教育相互衔接，与普通教育相互沟通、共同发展的现代职业教育体系已基本形成。
    （二）创建了一批骨干示范职业学校。各地大力实施骨干带动工程，以创建国家级、省级重点职业学校为抓手，整合职教资源，提高办学效益，不断推进职业教育上档次、上水平。通过骨干带动工程的实施，全市建成国家级、省级重点职业学校19所，国家、省、市级重点专业 38个，全面提升了我市职业教育办学水平。
    （三）职业学校招生规模不断扩大。各级积极推进职业学校招生制度、招生办法改革，全力实施春秋两季招生，并采取了职业学校单独提前招生、举办综合高中班、学历教育与短期培训并举等措施，逐步扭转了职业学校招生困难的状况，实现了连续四年招生数量的快速增长。2003年招生数量达到18000人，加上普通中专、技工学校招生，我市各类职业学校招生总量名列全省第五名，跨入先进行列。
    （四）教育教学质量稳步提高。各职业学校始终坚持全面贯彻党的教育方针，广泛实施素质教育，大力推进“双元制”等先进办学模式，适应市场、贴近市场办学的理念在职业学校中初步形成，专业设置趋向合理，教育教学质量不断提升。据统计，全市职业学校毕业生就业率达到90%以上，2003年对口高职升本、专科2000多名。
    （五）职业教育改革与发展的大环境日趋改善。各地各学校认真贯彻《职业教育法》，积极利用各类新闻媒体，深入宣传职业教育对经济社会发展的重要意义，大力宣传职业教育的先进典型和工作成果。同时，坚持以每年五月的“职教宣传月”为载体，集中开展宣传活动，极大地提高了社会对职业教育的认知程度。一些部门、行业、企业以及个人积极参与兴办职业教育，多数县市区千方百计增加职业教育经费投入，职业教育的发展环境得到明显改善。
    在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我市职业教育发展中还存在不少困难和问题。一是有些地方和部门对职业教育的重要地位和作用仍然缺乏足够的认识，重普轻职的倾向比较突出；二是职业教育整体规模偏小，办学条件较差，办学水平和办学效益较低；三是投入不足，筹资渠道不畅，职业教育经费缺乏；四是师资队伍建设难以适应职教发展的需要，特别是专业教师严重匮乏；五是职业资格证书制度和劳动就业准入制度没有得到很好的落实。这些问题的存在，严重制约了我市职业教育的健康快速发展，希望各地各学校要认真总结经验，正视不足，采取切实措施，在今后的工作中尽快加以解决。
    二、提高认识，统一思想，切实增强办好职业教育的责任感、紧迫感
职业教育是现代教育的重要组成部分，是整个社会通过工业化迈向现代化的重要基础力量，它同地方经济发展联系最直接、最密切，是教育与经济的现实交汇点，大力发展职业教育对于实现经济社会的超常规、跨越式发展具有十分重要的意义。
    （一）大力发展职业教育是我市经济和社会发展的客观要求。我市在党的第九次代表大会上确立了“全党抓经济，重点抓调整”的总体工作思路和建设经济强市、文化名市、组群结构大城市，全面实现小康社会的宏伟发展目标。工作思路的落实，发展目标的实现，需要有坚实的智力支持和人才支撑。我市是一个人口大市，但还不是人才大市，我们既缺少高精尖的工程、技术和管理人才，更缺乏高素质应用型的技术人员、管理人员和操作型的技术工人。只有通过职业教育培养出掌握实用科技知识、具有娴熟技艺和高超手艺的生产劳动者，才能使先进的机器设备得以准确操作和使用，才能使先进的科学技术转化为实实在在的现实生产力。从某种意义上说，发展职业教育就是发展现实的先进生产力，发展职业教育就是发展经济。因此，我们必须在大力发展基础教育的同时，扎扎实实推进职业教育的改革与发展，全面提高劳动者素质，变人口大市为人才大市，为我市经济和社会的全面发展提供坚实的智力支持和人才支撑。
    （二）大力发展职业教育是解决“三农”问题的必然选择。当前，“三农问题”越来越成为全社会关注的热点、难点问题。能不能解决好农村、农民、农业问题，是决定我市能不能全面建设小康社会，顺利实现现代化的关键。“三农”问题的根本是农民增收问题，而解决“三农”问题的核心渠道是农村富余劳动力的转移。农村职业教育在解决劳动力转移上具有“立竿见影”的效果。我市是一个农业大市，农业总人口590万，有大约 80 万富余劳动力需要转移。我们只有大力发展职业教育，广泛开展各类实用技术培训和农村劳动力转移培训，才能实现农村富余劳动力的真正转移，帮助农民致富奔小康，改变城乡二元经济结构，实现城乡的协调、均衡发展。
    （三）大力发展职业教育是人民群众对职业教育的渴望和要求。随着经济的发展、社会的进步，人民群众的思想观念发生了深刻变化，“学而优则仕”的陈旧观念逐渐淡化，“职教也是成才之路”、凭技术致富、靠科学发家已成为人们思想的主流。去年，嘉祥职业中专计划招生1800人，实际报名3000多人，这从一个方面说明，群众对职业教育的作用和价值的认识越来越深刻，接受职业教育的热情越来越高涨。
    通过上述分析可以看出，发展职业教育是大势所趋，势在必行。希望各级政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，从落实科学发展观的高度，从办好让人民满意教育的高度，统一思想，提高认识，增强办好职业教育的紧迫感、使命感和责任感。
     三、明确任务，突出重点，大力推进职业教育健康快速发展
    根据国务院、省政府关于对职业教育工作的要求，结合济宁实际，当前和今后一个时期，我市职业教育改革与发展的任务和目标是：以“三个代表”重要思想和科学的发展观为核心，以科教兴市为目标，以深化管理体制和办学体制改革为主线，进一步完善以市级统筹管理为主、社会广泛参与、学校面向市场自主办学的职业教育管理新体制，健全适应社会主义市场经济体制与市场需求、劳动与就业紧密结合，灵活开放、结构合理、特色鲜明、自主发展的现代化职业教育体系。到2007年，中等职业教育在校生达到13-15万，高等职业教育在校生达到5万人，年培训在职职工、下岗失业人员和农村劳动力80万人次。工作中重点抓好以下措施的落实：
    （一）搞好宏观调控，努力扩大职教规模。当前，我市中等职业教育整体规模偏小已成为制约职业教育发展的“瓶颈”。统计数据表明， 2003年我市普通高中在校生达到15万多人，而各类中等职业学校学历教育在校生只有74000人，占高中段的比例仅为32%，且 90%以上的职业学校在校生达到饱和或超饱和状态，进一步增长的空间很小，要完成到2007年中职在校生13—15万人的任务十分困难。目前全市还有5个县市区只有一处独立设置的职业学校，甚至个别县职业学校在校生占高中段的比率达不到10%，与教育的快速发展势头极不协调，与经济、社会的快速发展形势极不协调。因此，加快发展是当前和今后一个时期我市职业教育的第一要务。一是要搞好整体规划。要坚持“三教统筹”原则，按照职普比例大致相当的要求，科学规划高中阶段的教育，为职业教育发展留足空间。现在有的县市区普通高中规模过大，而仍在盲目扩大规模，严重影响了职业教育的发展。今后，各县市区要坚持科学的发展观，重新审视和规划普通高中和职业学校布局，根据各自实际，该增加职业学校处数的增加处数，该扩大职业学校规模的扩大规模。凡高中段教育普及程度较高、普通高中教育资源过剩的县市区，要尽快把部分普通高中改办为职业学校或综合高中，切实加大职业教育比重。二是要办好骨干示范学校。举办骨干示范职业学校，是《职业教育法》赋予各级政府不可推卸的职责和任务。今后市以发展高等职业教育为主，重点建设好济宁职业技术学院、济宁技术学院和市属职业学校。县市区以发展中等职业教育为主，到2007年，每县市区重点建设完善2-3处骨干示范职业学校，其中至少要有一处达到国家级重点职业学校标准，其他达到省级标准。三是要鼓励、引导、支持行业、企业和社会力量举办职业学校和职业培训机构。要认真贯彻《民办教育促进法》，推广曲阜市积极发展民办职业教育的经验，采取各种优惠政策，把民办教育的重点引向职业教育，到2007年，争取民办职业教育占整个职业教育的比例达到50%。
    （二）认真落实有关劳动就业政策，建立促进职业教育发展的“准入”机制。严格执行劳动预备制度和就业准入制度等国家有关劳动就业政策，是促进职业教育健康快速发展的重要条件，也是提高劳动者素质，开发劳动力资源的有效保障。各级劳动部门、企事业单位，要严格执行国家有关就业政策，严格企业用工制度。用人单位招收录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业工种，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；凡属于一般职业工种，必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用，从事个体经营的也要接受职业教育和培训。各级政府和有关部门要加大监察力度和处罚力度，整顿企业用工秩序，使先培训、后上岗，先培训、后就业的要求得到真正落实，让职业学校文凭证书和职业资格证书成为就业的通行证。
    （三）深化人事制度改革，加强职教师资队伍建设。职业学校培养的是技能型、操作型的一线劳动者，职业学校专业教师、实习指导教师的数量和水平决定了毕业生的质量。从当前情况看，职业学校专业教师、实习指导教师的人员数量、专业结构、专业理论和专业技能水平远远不能满足教学需要。导致这一问题的主要原因就是职业学校教师入口不畅。职业学校专业覆盖面广，门类多，大量的专业教师需要从工科院校和社会上的能工巧匠中挑选，而传统的师资来源渠道主要依靠师范类院校，这不符合职业教育师资队伍建设的实际。教育、人事部门要高度重视这一问题，认真研究解决办法，针对当前职业学校教学和长远发展需要，解放思想，广开选才之路，尽快拿出职业学校教师编制、岗位设置、来源渠道、优惠待遇等具体意见。我认为，今后要大力拓宽职业学校师资挑选渠道，满足职业学校快速发展对教师的需求。根据所开设专业，既可招考一些非师范类毕业生，又可从社会上招聘一些有名气有专长的能工巧匠，到职业学校任教。要鼓励企事业单位的技术、管理和有特殊技能的专业人才担任职业学校的兼职教师。要加大现有教师的培养培训力度，鼓励支持文化课教师掌握一技之长，鼓励支持专业教师到对口企业实践，培养造就一大批“双师型”教师。要多措并举，切实解决职业教育存在的师资问题。
    （四）健全县乡村三级培训网络，搞好农村劳动力转移培训。当前，从中央到地方均把解决“三农”问题摆上突出位置，这对农村职业教育成人教育的发展是一次难得机遇。我们一定要抓住机遇，健全完善县乡村三级培养培训网络，尽快形成以县办职业、成人学校为龙头，乡镇成人中心校为骨干，村农民文化技术学校为基础的农村职业教育格局，努力推进农村劳动力转移培训工作上水平，积极为农民增收、农村富裕作贡献。一是要办好乡镇成人中心校，乡镇成人中心校上挂县（市区）职成教学校，下联村农民文化技术学校，是农村职业教育成人教育的关键环节。要高度重视乡镇成人中心校建设。教育部门要借乡镇中小学校布局调整、合班并校的有利时机，利用被调整的初中学校，举办成人中心校，将调整的师资、设施充实到成人中心校来。二是要进一步加强农科教结合。农业、科技部门在安排使用农村科技开发、技术推广经费、扶贫资金、农业基础设施建设资金时，要安排一定比例用于成人中心校建设和农民实用技术培训和劳动力的转移培训。三是要积极统筹城乡职业教育资源。实行就地培训和入城培训相结合、职业培训和职业中介服务相结合，要鼓励各类职业学校和培训机构主动与劳务市场和用工单位签订合同，开展定单式培训，增强培训的实用性、有效性和针对性。
    （五）努力增加投入，为职教发展提供资金保障。目前，办学条件差、实验实习设备缺乏，仍然是职业学校存在的突出问题。究其原因，主要是投入不足。据了解，由于办学经费不足，许多学校只能勉强维持生存，根本谈不上改善办学条件。为加大对职业教育的投入，促进职业教育的健康快速发展，近几年，国务院和省、市政府相继出台了一系列经费政策。2003年底，市政府又制定了《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》，对改革和完善职业教育投入体制、多渠道增加经费投入作出了明确规定。政策已有，关键在于落实。一是要确保用于职业学校和职业培训机构的财政性经费逐步增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放。二是城市教育费附加用于职业教育的比例不能低于20%。教育行政部门、财政部门在城市教育费附加的使用上，要确保向职业教育倾斜，比例不能低，拨付要及时。三是各级财政要克服困难、创造条件，每年拿出一定数目的专项资金用于重点职业学校、重点专业建设，并及时列入年初财政预算。四是对职业学校按规定收取的学费和杂费要实行收支两条线管理，财政部门要确保全额返还，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留或挪作它用。去年，韩寓群省长在全省农村教育工作会议上专门强调，严禁挪用农村中小学杂费、高中阶段学校学费平衡财政预算，并要求作为一项硬性规定不折不扣地贯彻执行。五是要落实企业职工教育培训经费。国家、省、市三级文件都有规定，一般企业应按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，经济效益较好的企业提取2.5%，列入成本，做到专款专用。我市许多大企业都非常重视职工教育，如兖矿、山推、如意、鲁抗等，在职工培训上舍得花本钱，下气力，这是这些企业在市场经济条件下能够不断发展的一个重要原因。职业教育受益最大的就是企业。各类企业一定要按照《职业教育法》的规定实施职业教育和培训，足额提取培训经费，做到专款专用。对不按规定实施职业教育和培训的企业，政府要收取其应当承担的经费，统筹用于各类职业教育发展。
    四、加强领导，依法治教，为职业教育健康快速发展营造良好的环境
    职业教育的改革与发展，直接关系到经济社会发展的全局，涉及各行各业、社会各界，是一项系统工程。我们要给予职业教育更多的关注，要象抓普教那样抓职教，象抓经济那样抓职教，不断推动全市职业教育工作迈上新台阶。
    为加强对职业教育工作的领导，市政府建立由政府牵头、各有关部门参加的职业教育工作联席会议制度，适时研究并解决职业教育工作中的重大问题。各县市区政府要进一步强化政府行为，加大统筹管理力度，把职业教育纳入经济社会发展的全局中通盘考虑，深化管理体制、办学体制改革，整合各类教育资源，优化布局结构，建立多渠道筹措职业教育经费的机制，鼓励指导行业、企业、社会团体、个人举办职业教育，促进职业教育与其他各类教育的协调发展。建立、健全职业教育工作责任制，做到责任落实、计划落实、工作落实，要加强对职业教育的督导检查评估，及时发现和解决职业教育改革与发展的困难和问题。
教育、计划、财政、人事、劳动保障、农业、经贸等有关部门要按照职责分工，各负其责，密切协作，形成合力，共同推进职业教育健康快速发展。教育部门要负起职业教育工作的统筹规划，综合协调，宏观管理责任，为政府指导职业教育发展当好参谋。计划部门要积极配合教育部门做好人才市场需求预测与规划，使人才培养与需求大体平衡，提高职业教育办学效益。财政部门要认真落实各项职业教育经费政策，及时足额拨付职教经费。人事部门要出台有关政策，在职业学校教师聘任、职称评定等方面给予支持；劳动保障部门要继续加强对技工学校的管理，大力开展职业培训。经贸部门要根据行业发展规划和人才培养计划，加强对行业职业教育的指导、协调，继续办好职业学校和职业培训机构，要支持企业与职业学校开展联合办学。行业组织受政府主管部门委托，开展行业人力资源预测，制定行业职业和培训规划，指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定，参与相关专业的课程教材建设和教师培训工作，也可以举办职业学校和职业培训机构。新闻、宣传部门要大力宣传职业教育在经济和社会发展中的重要地位，宣传职业教育成就和职业教育先进典型，引导广大群众树立科学的成才观、择业观。各企事业单位要大力加强人才培养和培训工作，积极为职业学校教师学生提供见习、实习、实践场所，主动接纳职业学校毕业生。其他各有关部门都要切实履行《职业教育法》规定的职责，积极支持、参与职业教育，共同为职业教育的改革与发展创造良好环境。
    同志们，我市职业教育的改革与发展任务艰巨，责任重大。我们一定要以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，始终坚持科学的发展观，解放思想，干事创业，比学赶超，加快发展，努力开创我市职业教育改革与发展的新局面，为我市经济与社会发展作出更大贡献。

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