大会首先宣读了《教育部关于表彰全国教育督导先进集体和先进工作者的决定》，授予山东省潍坊市人民政府教育督导室等62个单位“全国教育督导工作先进集体”称号，授予王茂根等111名同志“全国教育督导先进工作者”称号。主席台就座的领导向先进集体和先进工作者代表颁发奖状和证书。随后，教育部副部长、国家总督学王湛作了《与时俱进，开拓创新，大力加强新时期教育督导工作》的工作报告。

　　王湛同志在回顾总结2002年教育督导工作时，指出：2002年，是我国教育改革与发展取得不寻常成就的一年，也是教育督导工作取得了显著成绩的一年。

　　他充分肯定了各级教育督导部门在贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》的工作中，开展对完善农村义务教育管理体制及各级政府的职责落实情况的督导检查，保障对农村义务教育的投入，产生的有力推动作用。他赞扬一些地方为督促县级政府落实加强对教育领导和管理的责任，在实际工作中创造性地建立了对县级教育工作进行督导检查的制度。他提出：山东省潍坊市和其他一些地区在抓县级政府教育工作的督导检查方面已形成的比较成熟的制度和经验，值得认真总结和推广。

　　王湛同志提出，教育督导要努力推动不同地区基础教育事业积极健康发展，要根据国务院《决定》对不同地区基础教育事业发展的要求，结合各地制定的“十五”期间基础教育发展规划，分层次开展督导检查工作。并对西部地区 “两基”攻坚过程中，注意发挥督导部门的作用，加强过程督导推动“两基”攻坚工作、对已经实现“两基”的地区，普遍开展的巩固提高复查工作、对大中城市和经济发达地区，高水平、高质量普及九年义务教育的督导评估等都给予了充分肯定。王湛同志在肯定各地积极开展对中小学校实施素质教育的督导评估工作时，强调指出：建立对学校实施素质教育的评价机制，发挥教育督导的保障作用，是国务院《决定》对教育督导部门提出的要求。他指出：2002年教育督导工作取得了显著成绩。但也必须清醒看到存在的问题和困难。我国教育督导工作从总体上看，基础薄弱，发展不平衡。尤其是面对教育事业迅速发展、教育改革和行政管理体制改革不断深化的新形势和新要求，教育督导机构设置和队伍整体水平还很不适应，存在着较大差距，教育督导制度建设和工作机制还需要进一步创新。要建立有中国特色的教育督导体系，还需要进一步统一思想，提高认识，扎扎实实地、坚持不懈地进行探索。

　　王湛同志指出，党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，是新时期各项事业改革和发展的动员令。十六大报告对教育改革和发展的阐述体现了“三个代表”的重要思想和与时俱进的时代精神，是新时期教育改革和发展的行动纲领，学习贯彻十六大精神是督导战线当前和今后一段时期的重要任务。他强调，各级教育督导部门要以“三个代表”重要思想为指导，深刻认识教育在现代化建设中先导性全局性作用，增强落实教育战略地位的责任感，把督促和推动各级政府落实教育战略地位作为当前督导的主要任务。他指出：要推动基础教育积极、持续、健康、均衡发展，就离不开教育督导工作的有力保障。他要求教育督导部门要进一步增强新形势下做好教育督导工作的紧迫感和责任感，坚定信心，开拓创新，积极进取，把教育督导工作提高到一个新的水平。

　　王湛同志在强调坚持发展是执政兴国的第一要务，把促进和保障教育发展作为督导工作的基本任务时要求，各级教育督导部门要承担起促进和保障教育发展目标实现的艰巨任务。要督导检查各级政府和教育行政部门是否把义务教育放在“重中之重”的地位，推动健康持续发展。要兼顾中等及中等以下其他教育事业，积极探索对学前教育、普通高中教育、中等职业教育等的督导评估机制，推动中等及中等以下各类教育事业协调发展。他要求，教育督导要继续以推动全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育为重点内容，建立科学的评价体系，普遍开展对中小学办学水平和综合质量的评估工作。

　　王湛同志指出，十六大报告明确提出要按照决策、执行和监督相协调的原则深化行政体制改革，说明监督在行政管理中与决策和执行具有同等重要的地位。教育督导在督促各级政府依法治教、落实教育的战略地位，推动中等及中等以下教育发展，促进全面实施素质教育等方面发挥了重要作用，是现代教育管理不可缺少、不可替代的重要组成部分。但是，由于我国教育督导制度恢复建立的时间还不很长，目前从职能定位到机构设置、人员编制都还不够健全和完善，督导的理论和法制建设相对滞后，与教育决策、执行相比，教育督导是一个薄弱环节，远未形成与决策、执行相协调的格局。教育战线有些问题屡禁不止，有法不依，也是因为我们的行政管理体制中教育监督的环节不够健全和有力的缘故。在全面建设小康社会，实现教育发展目标的新时期，必须强化教育督导。国务院提出要建立“一保二控三监管”的机制，就包括加强督导。各级领导一定要站在依法治国的高度来看待教育督导工作。教育工作是一个复杂的系统工程，教育方向的把握、质量的保证、效益的提高，关系到人民的利益和国家民族的长远发展。他强调，教育督导工作必须加强，教育督导机构必须加强，这应成为今后政府转变职能的一个重要方面。要把是不是建立了与教育督导任务相适应的教育督导机构，作为衡量地方教育管理水平的重要标志之一。他要求，要针对目前教育督导机构、队伍和制度建设上存在的问题，在深化行政管理体制改革中应着重解决科学规范督导部门职能、合理设置督导机构、优化督导人员结构、加强督导法制建设等问题，实现政府依法行政、学校依法办学的新局面，实现督导工作制度化、规范化、程序化。各级教育督导部门要紧紧抓住深化行政体制改革的机遇，加强制度创新，不断完善机构、队伍建设，使教育督导部门更好地适应教育改革与发展的需要。

　　王湛同志在谈到2003年教育督导工作时，提出：要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持督政与督学相结合，全面推进中等及中等以下教育改革与发展各项目标的实现。继续大力推进普及九年义务教育工作和素质教育的实施，加大对贯彻落实国务院《决定》和国办《通知》的督查力度,推进教育热点、难点问题的解决，积极探索推动不同地区基础教育发展的督导工作机制，加强教育督导法制建设，逐步完善教育督导评估制度。进一步解放思想、与时俱进、改革创新、扎实工作，努力开创教育督导工作的新局面。

　　王湛同志要求，要继续抓好贯彻落实农村义务教育管理体制的督导检查。他指出，各地落实农村义务教育“以县为主”的管理体制发展不平衡，一些深层次的矛盾有待进一步解决。他要求省级教育督导部门要督促有关部门根据国务院《决定》要求尽快制定中小学公用经费标准。并要逐县督促其落实。尤其要关注实行“一费制”的贫困县中小学公用经费保障情况；要进一步规范“以县为主”的农村义务教育管理体制，推动各级政府对农村义务教育应承担的责任制度化，探索建立以县为主、地方各级政府合理分担、中央适当补助的农村义务教育经费投入体制，并逐步形成规范的运行机制。

　　王湛同志提出，各级教育督导部门要根据教育部印发的《基础教育工作分类推进与评估指导意见》，结合本地实际对新三类地区“普九”和扫盲工作做好有关工作，推动各地积极扎实地做好“两基”攻坚、巩固提高和“双高普九”工作。

　　王湛同志强调：教育督导要坚持督政与督学相结合，对实施素质教育进行督导评估是督导工作的重要任务。他要求督导部门在加强督政的同时，要加强对学校实施素质教育的督导评估。一要分清责任，对学校实施素质教育的督导评估要分级分层开展，县级督导部门主要负责小学和初中，地市级督导部门负责普通高中，省级督导部门在对市、县加强指导的同时，可根据实际情况开展省级示范性学校的评估工作，国家教育督导团进行宏观指导。二要制定督导评估规划，提出要求，指导学校自查工作。三要坚持与时俱进，努力促进学校教育教学改革，积极探索评估制度的改革与创新。四要积极探索社区、家长委员会等参与学校评估的新机制，在坚持行政督导检查为主的前提下，积极组织社会各方面参与中小学管理和评价工作。

　　王湛同志要求：教育督导部门要研究新情况、新任务，进一步拓宽督导工作领域，做好服务工作。他强调，督导检查是督导部门的职能，必须由教育督导部门统一管理。凡有督导检查要求的业务部门要向督导部门申报，由督导部门统筹安排。理顺职责，避免多头检查，有利于减轻基层的负担。

　　在谈到教育督导部门的自身建设时，他指出：自身建设，关系到督导工作的水平和效益，应予高度重视。他要求，要健全教育督导机构，明确职能，根据职能确定合理的编制，配备好人员；要加强对督导人员的培训工作，各地政府和教育行政部门要为督导培训安排必要的经费；要不断创新督导工作机制，建立科学的评价体系，健全督导程序、督导报告、督导公报等制度；要逐步增大督导工作的科技含量，抓住政府推进信息化建设、开展电子政务的有利时机，加大现代技术手段在督导工作中的应用；要加强教育督导理论研究和法制建设，要充分发挥教育督导研究会的作用，开展教育督导理论研究；要继续开展教育督导工作的国际交流，借鉴国外经验创建有中国特色的教育督导体系。各级政府和教育行政部门要在人力、物力、财力等方面为督导部门开展工作创造条件。

　　会议期间，山东、吉林、黑龙江、上海、湖北、福建、云南等省（市）和潍坊市的代表分别介绍了教育督导工作经验；会议代表还考察了潍坊市及所辖高密市教育督导工作。

　　国家教育督导团副总督学郭振有、督导办主任姜沛民在会议结束时作了讲话。

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