同志们：

　　今天，2003年度全国教育督导工作会议在山东省潍坊市召开，适逢“两会”刚刚闭幕。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六大和“两会”精神，在总结回顾2002年工作的基础上，分析当前教育督导工作面临的形势，明确2003年教育督导工作的主要任务和工作要求，进一步统一思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，努力做好2003年的工作，推动教育督导工作提高到一个新的水平。下面我讲几点意见。

　　一、2002年教育督导工作的回顾

　　2002年，是我国教育改革与发展取得不寻常成就的一年，也是教育督导工作积极进取、狠抓落实、取得重大进展的一年。在过去的一年中，教育督导工作以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国基础教育工作会议精神，坚持督政与督学相结合，推动农村义务教育管理体制的调整和完善；推动“两基”攻坚、巩固提高和“双高普九”工作；推动中等及中等以下教育持续健康发展，全面实施素质教育；加强督导自身建设，积极探索建立有中国特色的社会主义教育督导体系，各方面工作都取得了显著的成绩。

　　（一） 集中力量开展对调整和完善农村义务教育管理体制的督导检查

　　2002年是贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》的关键一年。各级教育督导部门在2001年工作的基础上，坚持以贯彻落实全国基础教育工作会议提出的“治本之策”为中心，重点督导检查各级政府的职责落实情况。年初国家教育督导团对此项工作作了认真部署。各省（自治区、直辖市）教育督导部门认真组织力量，围绕这项中心工作积极开展了专项督导检查。据年底统计，共检查了1332个县，占全国总县数的40%左右。国家教育督导团也先后组织国家督学90人次，到辽宁等7个省（自治区）进行了督导检查，并对河南等11个省的22个县进行了专项调研。检查和调研对贯彻落实全国基础教育工作会议精神，调整和完善农村义务教育管理体制，保障对农村义务教育的投入，产生了有力的推动作用。检查和调研形成的一系列督导检查报告，引起各级政府、教育行政部门和有关方面的高度重视。李岚清副总理去年7月在国家教育督导团的一份督导检查报告上批示：“农村义务教育管理体制、工资发放、危房改造这三件大事务必紧紧抓住不放，不达目的，誓不罢休。”在各级政府和教育行政部门的共同努力下，在教育督导部门积极推动下，农村义务教育管理体制调整工作取得了明显成效。截至2002年年底，全国已有97%以上的县实行了农村义务教育“以县为主”的管理体制，普遍建立了由县财政统一发放教师工资的制度，按时发放教师工资情况是近年来最好的。中小学危房改造工程进展顺利，两年来中央和地方共投入危改资金120亿元，改造近2万所中小学，集中消除3000万平方米危房。为督促县级政府落实加强对教育领导和管理的责任，各地还在实际工作中创造性地建立了对县级教育工作进行督导检查的制度。2002年，安徽、湖南、陕西等19个省（自治区、直辖市）开展了这项督导检查，共检查769个县，评出77个教育工作先进县（市、区）。山东省潍坊市和其他一些地区在抓县级政府教育工作的督导检查方面已形成一套比较成熟的制度和办法，收到明显效果，经验值得认真总结和推广。

　　（二）努力推动不同地区基础教育事业积极健康发展

　　根据国务院《决定》对不同地区基础教育事业发展的要求，各地都制定了“十五”期间基础教育发展规划。一年来，各级教育督导部门紧紧围绕规划目标的实施，分层次开展了督导检查工作。

　　一是对未实现“两基”的贫困地区，推动“两基”攻坚工作。2002年8月教育部在贵州省安顺市召开了西部地区“两基”攻坚工作汇报会。会前国家教育督导团组织西部地区政府和教育部门认真分析“两基”形势，针对存在的问题，研究攻坚的措施。会上西部12个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团交流了经验，进一步统一了认识，明确了任务，坚定了信心。会后，西部地区在全面推进攻坚工作的基础上，针对“两基”工作的重点和难点，精心组织实施若干工程，“两基”攻坚工作力度明显加强。如云南省制定了基础教育振兴行动计划，组织实施了五大工程（“两基”攻坚工程，中小学危房改造工程，边境、贫困地区、少数民族教育发展工程，信息技术教育工程，骨干学校建设工程），2002年省财政进一步调整支出结构，使“两基”专款增至3.35 亿元。贵州省加大了对“两基”的投入和工作力度，2002年有8个县“两基”达标，比原计划增加了两个。四川省认真实施“少数民族十年教育工程”，除省财政加大投入外，还发动全省对口支援。各地在“两基”攻坚过程中，注意发挥督导部门的作用，通过加强过程督导推动“两基”攻坚工作。广西壮族自治区建立了“普九”攻坚责任制，认真检查“普九”专项资金的落实情况和启动民族自治县、民族乡教育建设工程情况。青海省对未完成“普九”的县，在自评验收乡镇“两基”工作的基础上，按规划进行重点督查，坚持标准，严格程序，做到成熟一个，验收一个；验收一个，巩固一个。新疆维吾尔自治区坚持把五率要求（提高入学率，降低辍学率，关注到校率，控制留级率，确保完成率）落实到县、乡、教育行政部门和各级学校。西藏自治区也克服困难，去年验收了3个县，实现“两基”的人口覆盖率比上年提高了4个百分点。整个西部地区“两基”工作呈现出积极进取的良好态势。去年年底，西部地区又有27个县（含县级单位）申报“两基”达标，经国家教育督导团审查，确定24个县实现“两基”目标，使全国实现“两基”的县数(含县级行政区划单位)达到2598个，实现“两基”的人口覆盖率达到91%。2002年扫除青壮年文盲174万人，全国实现基本扫除青壮年文盲目标的县累计达到2800个，青壮年文盲率降到4%以下。海南省克服困难，积极进取，经国家教育督导团的督导检查认定，成为全国第12个实现“两基”的省份。

　　二是对已经实现“两基”的广大农村地区，普遍开展了巩固提高的复查工作。截止2002年底，全国共复查984个县，占已实现“两基”的农村地区县数的60%左右。各地在开展这项工作的过程中，创造出一些丰富的经验。如黑龙江省各级政府都成立了巩固提高工作领导小组，与下级政府签订责任状，从1998年至2002年，全省共对120个县的巩固提高工作进行了复查，奖励了40个巩固提高先进县，对7个不合格县亮了黄牌。福建省建立了巩固提高跟踪督查制，要求县政府每年组织自查一次，市政府每年至少对一半以上的县进行核查，省督导室再进行重点抽查。辽宁省从1999年开始创建标准化农村初中，三年来已验收730所学校。河北省在全省中小学推广电子学籍档案，有效地促进了控制学生辍学工作。江西省采取随机抽样的办法，对各县巩固提高工作进行综合评估，工作先进的授予巩固提高先进县称号，工作退步的亮黄牌。内蒙古自治区在复查中增加了落实农村义务教育管理体制、农村税费改革后教育经费投入、贫困县推行“一费制”、中小学教师继续教育等内容，推动了“两基”工作向前发展。宁夏回族自治区不仅将“两基”复查意见反馈给县政府，还抄送上级党委、人大、政府和政协，使评估结果成为上级单位考核和评价县政府教育工作的依据，提高了督导工作的权威性。

　　三是大中城市和经济发达地区，普遍提出高水平、高质量普及九年义务教育的奋斗目标,并研究制定了督导评估办法。如北京、广东等地制定了督导检查区县政府落实对农村贫困家庭子女实行免费义务教育的办法；江苏、浙江通过开展建设教育强县的评比等活动，推进基础教育均衡发展。上海、青岛等地实施义务教育学校标准化工程建设，加大组织验收力度，促进了城乡义务教育的均衡化发展。

　　（三）积极开展对中小学校实施素质教育的督导评估

　　建立对学校实施素质教育的评价机制，在推进实施素质教育工作中发挥教育督导的保障作用，是国务院《决定》对教育督导部门提出的要求。这项工作各地开展得很活跃，取得了明显的成效。如湖北省采取分级分等综合督导，落实新课改的要求，对一批中小学校开展了综合视导和督导评估工作，受到了教育行政部门和学校的欢迎。河北省制定了普通初中办学水平等级标准，还进行了小学生素质教育综合评价实验工作。北京、上海、吉林、广西等地制定了普通中小学校督导评估实施方案及配套的指导性意见，普遍开展了体现素质教育要求的，多维度、多层面的中小学校督导评估工作。黑龙江省在6个区县建立省级中小学评估实验区。为提高中小学教师队伍整体素质，推进素质教育的实施，2002 年国家教育督导团对甘肃等12个省的中小学教师继续教育工程进行了督导检查，通过分析评价工作进展情况，有力地推动中小学教师继续教育工作。在普遍推动中小学评估的同时，各地还积极开展了对其他学校的评估。据不完全统计，2002年，全国有24个省开展了对普通高中的督导评估，共评估普通高中558所；有23个省开展了对职业学校的督导评估，共评估职业学校601所；有21个省开展了民办学校评估，共评估民办学校779所。

　　（四）不断加强教育督导制度和队伍建设

　　2002年，地方教育督导制度建设又取得新进展，湖北、广东、山西、云南和新疆生产建设兵团出台了《教育督导规定》。截止到目前，全国已有15个省(自治区、直辖市)出台了省级教育督导条例或规定。各地还积极进行督导工作创新，如天津市实行责任督学制，由市政府督学分组担任各区县的责任督学，每年根据教育重点工作，对各区县进行全面督导检查。吉林省开展了对县级督导机构的督导，由省教育厅与各市教育局长签订教育重点工作目标管理责任书，年终对执行情况进行评估。重庆市以教育督导部门为主，开展了教育行风评估，对纠正行业不正之风、树立教育良好形象起到推动作用。各地还通过举办培训班、研讨会、专题讲座等方式开展督导理论研究，据不完全统计，2002年各地共举办不同形式的培训班110个，培训人员近6000人，占全国督导人员的六分之一。国家教育督导团先后在广东省中山市和江苏省无锡市举办了两期省、地督导室主任研修班，共有200多人参加。国家教育督导团还与华东师大在上海联合举办了教育政策分析高级研讨会，专题研究教育督导对教育决策的重大作用等问题。

　　同志们，2002年教育督导工作开拓进取，扎实推进，取得了显著成绩。这与各级党委、政府关心重视教育督导工作密不可分，也是各级教育行政部门广大干部特别是广大教育督导工作者坚持解放思想、实事求是、与时俱进、顽强拼搏、勤奋工作的结果。为了表彰几年来在教育督导工作中作出显著成绩的先进集体和先进个人，刚才我们举行了隆重的颁奖仪式，教育部决定授予山东省潍坊市人民政府教育督导室等62个单位“全国教育督导工作先进集体”称号，授予王茂根等111名同志“全国教育督导先进工作者”称号。在此，我代表教育部向获得表彰的先进单位和先进个人表示祝贺，并对全国各级督导部门和广大督导工作者一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！

　　我们在充分肯定去年教育督导工作取得的成绩时，也必须清醒看到存在的问题和困难。我国教育督导工作从总体上看，基础薄弱，发展不平衡，水平有待于进一步提高。尤其是面对教育事业迅速发展、教育改革和行政管理体制改革不断深化的新形势和新要求，社会各方面对教育督导工作理解和认识的程度还很不到位，教育督导工作的制度建设和工作机制还需要进一步创新，教育督导机构设置和队伍整体水平还很不适应，存在着较大差距。要建立有中国特色的社会主义教育督导体系，道路还很长，需要在新的形势下进一步统一思想，提高认识，坚持与时俱进，大力推进教育创新，扎扎实实地坚持不懈地进行探索和建设。

　　二、认真学习贯彻十六大精神，大力加强教育督导工作

　　2002年我们党成功地召开了十六大。党的这次代表大会在我国社会主义现代化建设进程中具有里程碑意义。会议提出在二十一世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标，是新时期各项事业改革和发展的动员令。十六大报告对教育改革和发展的阐述极为精辟透彻，体现了“三个代表”的重要思想和与时俱进的时代精神，是新时期教育改革和发展的行动纲领。督导战线的同志们要把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一段时期的重要任务，通过学习贯彻十六大精神，推动教育督导工作和教育督导制度的建设。下面我结合教育督导工作实际，谈几点学习体会。

　　（一）以“三个代表”重要思想为指导，进一步提高对新形势下教育督导工作重要性的认识

　　党的十六大从我国现代化建设的全局出发，对教育战略地位和作用作出了新的概括和阐述，强调指出，“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”当前我们学习贯彻党的十六大精神，一个重要的方面就是要从实践“三个代表”重要思想的战略高度出发，充分认识教育工作在全面建设小康社会中的战略地位和作用。

　　教育督导工作直接面对的是中等及中等以下教育，涉及数以亿计的中小学生，与千家万户最广大人民群众的切身利益息息相关，与普遍提高劳动者科学文化素质、在全社会弘扬先进文化有着最为直接和最为密切的联系。各级教育督导部门要以“三个代表”重要思想为指导，深刻认识教育在现代化建设中先导性全局性作用，增强落实教育战略地位的责任感，把督促和推动各级政府落实教育战略地位作为当前督导的主要任务。要督导检查各级政府是否按十六大精神落实了教育的责任；在研究制定经济和社会发展规划以及年度计划时，是否把教育摆在优先发展的地位；在调整、优化本地区经济结构和投资结构时，是否把教育作为重点领域；在考核领导干部任期目标责任制或表彰奖励、晋升提拔时，是否把教育工作成绩放在了重要位置。

　　“两会”刚刚闭幕，会上许多代表强烈反映和呼吁，在全面建设小康社会的过程中要把基础教育的发展放到更加突出的重要位置，要高度重视农村义务教育的问题，要大力加强教育监督和教育督导工作。“两会”之后，新一届政府将以更大的决心实施科教兴国战略，将采取更加有力的举措来促进农村义务教育的健康发展。党的十六大和这次“两会”，都在新的形势下更加强调了教育工作的战略地位，都从我国实现全面建设小康社会的宏伟目标来充分肯定我国基础教育对提高国民整体素质具有的重大作用；都从认真实践“三个代表”重要思想的高度，明确要把义务教育继续作为教育工作的重中之重。而要把基础教育搞上去，推动基础教育积极、持续、健康、均衡发展，就离不开教育督导工作的有力保障。我们要紧紧抓住当前大好机遇，进一步增强新形势下做好教育督导工作的紧迫感和责任感，坚定信心，开拓创新，积极进取，把教育督导工作提高到一个新的水平。

　　（二）坚持发展是执政兴国的第一要务，把促进和保障教育发展作为督导工作的基本任务

　　十六大报告在论述全面建设小康社会的目标时明确提出：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系”，“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”这是对新时期教育发展目标的高度概括，涉及国民教育的普及程度、教育质量水平、教育公平公正等各个方面。实现这个目标，关键是要坚持发展是第一要务。要聚精会神地抓发展，统筹各方面力量、调动各方面积极因素促发展。

　　目前我国虽已在90%以上的人口地区普及了九年义务教育，但是这个普及还是低水平的、不全面的、很不平衡的。我们提出的普及标准还很低，地域之间、城乡之间、校际之间和不同人群之间的义务教育差距还很大，义务教育的总体水平还无法满足人民群众日益增长的接受良好教育的愿望。农村巩固提高“两基”成果的任务相当艰巨，不抓紧这项工作，就难以把沉重的人口负担转化为人力资源优势，全面建设小康社会的目标也就无法实现。党中央、国务院十分重视农村社会事业的发展，决定今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。这是一项重大的战略举措。教育战线一定要抓住这个机遇。

　　国务院《决定》对不同地区基础教育事业发展提出了新的目标，各地也都根据当地实际情况，制定了发展规划。目标和规划是蓝图，要真正落实必须精心组织实施，同时科学地加强督促和监管。这就要求各级教育督导部门承担起促进和保障教育发展目标实现的艰巨任务。要督导检查各级政府和教育行政部门是否把义务教育放在“重中之重”的地位，加快其发展；是否以极大的热情和强有力的措施关心和促进农村和贫困地区教育发展；是否坚持积极进取、实事求是、分区规划、分类指导，推动健康持续发展。还要兼顾中等及中等以下其他教育事业，积极探索对学前教育、普通高中教育、中等职业教育等的督导评估，推动中等及中等以下各类教育事业协调发展。同时还要指导各地整合并充分利用各类教育资源，构建全民学习、终身学习的学习型社会，扩大人民享有接受良好教育的机会。

　　（三）全面贯彻党的教育方针，把推动实施素质教育作为教育督导的重要工作

　　十六大报告根据时代发展的要求，进一步丰富和发展了党的教育方针，提出要“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”全面贯彻党的教育方针，要坚持教育为人民服务的宗旨，努力满足人民群众接受良好教育的要求；要以育人为本，树立正确的质量观，坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，以促进人的全面发展作为教育的根本目的，全面推进素质教育。

　　多年来，各地教育督导部门已建立了中小学督导评估制度，对中小学全面贯彻教育方针、面向全体学生、提高教育质量和管理水平的情况进行了评估。今后要继续以全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育为重点内容，普遍开展中小学办学水平和综合质量的评估工作。要通过督导创新，建立符合全面贯彻教育方针、符合学校全面推进素质教育、符合学生全面发展的科学的评价体系；建立学校自我约束、自我发展的机制；努力创造有利于创新人才成长的良好教育环境，使每一个受教育者都能实现全面发展。

　　（四）紧紧抓住深化行政管理体制改革的机遇，大力加强教育督导机构建设

　　十六大报告提出要进一步转变政府职能，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。十六届二中全会又提出了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。这是适应社会主义市场经济的发展，加强社会主义民主政治，实施依法治国战略的需要，也是顺应我国加入世贸组织的新形势的需要。在现代行政管理中，决策、执行和监督三个环节缺一不可。但长期以来由于受计划经济的影响，行政管理往往重视决策和执行，而忽略监督。中央这次明确提出要按照决策、执行和监督相协调的原则深化行政体制改革，说明监督在行政管理中与决策和执行具有同等重要的地位。

　　1998年，教育部在机构改革中加强了督导部门，省、市、县三级政府也普遍加强了教育督导部门的建设。目前中央、省、市、县四级教育督导机构网络已经形成，有了一支3.6万人的专兼职督导队伍。教育督导在督促各级政府依法治教、落实教育的战略地位，推动中等及中等以下教育发展，促进全面实施素质教育等方面发挥了重要作用，是现代教育管理不可缺少、不可替代的重要组成部分。但是，由于我国教育督导制度恢复建立的时间还不很长，目前从职能定位到机构设置、人员编制都还不够健全和完善，督导的理论和法制建设相对滞后，与教育决策、执行相比，教育督导是一个薄弱环节，远未形成与决策、执行相协调的格局。教育战线有些问题屡禁不止，有法不依，也是因为我们的行政管理体制中教育监督的环节不够健全和有力的缘故。在全面建设小康社会的新时期，要实现教育发展目标，必须强化督导。国务院提出要建立“一保二控三监管”的机制，就包括加强督导。各级领导一定要站在依法治国的高度来看待教育督导工作。缺乏监督的权力会滋生腐败，缺乏有效监督的行政管理，不可能是科学、高效的管理。教育工作面广量大，是一个复杂的系统工程，教育方向的把握、质量的保证、效益的提高关系到人民的利益和国家民族的长远发展。教育督导工作必须加强，教育督导机构必须加强，这应成为今后政府转变职能的一个重要方面。要把是不是建立了与教育督导任务相适应的教育督导机构，作为衡量地方教育管理水平的重要标志之一。

　　针对目前教育督导机构、队伍和制度建设上存在的问题，在深化行政管理体制改革中应着重解决科学规范督导部门职能、合理设置督导机构、优化督导人员结构、加强督导法制建设等问题，实现政府依法行政、学校依法办学的新局面，实现督导工作制度化、规范化、程序化。各级教育督导部门要紧紧抓住深化行政体制改革的机遇，加强制度创新，不断完善机构、队伍建设，使教育督导部门更好地适应教育改革与发展的需要。

　　三、关于2003年的教育督导工作

　　2003年教育督导工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持督政与督学相结合，全面推进中等及中等以下教育改革与发展各项目标的实现。继续大力推进普及九年义务教育工作和素质教育的实施，加大对贯彻落实国务院《决定》和国办《通知》的督查力度,推进教育热点、难点问题的解决，积极探索推动不同地区基础教育发展的督导工作机制，加强教育督导法制建设，逐步完善教育督导评估制度。进一步解放思想、与时俱进、改革创新、扎实工作，努力开创教育督导工作的新局面。《2003年国家教育督导团工作要点》已经下发，各地对今年工作也都作了安排。下面我主要强调一下今年要抓好的几项重点工作。

　　（一）继续抓好贯彻落实农村义务教育管理体制的督导检查

　　2002年各地落实农村义务教育“以县为主”的管理体制有很大进展，但发展不平衡，工作带有较强的突击性，属于“强行入轨”，一些深层次的矛盾有待进一步解决。新体制的运行如何实现规范化、制度化，需要我们作进一步的探索和努力。今年要在巩固去年工作的基础上，继续狠抓体制落实中的薄弱环节，推动管理体制改革的深化。一是要切实巩固“一保二控三监管”取得的成果，确保农村中小学教职工工资足额按时发放，不发生新的拖欠，并有计划地解决陈欠教职工工资问题。要继续实施中小学危房改造工程。要着力解决部分地区农村中小学公用经费得不到落实、学校“运转难”的问题。目前全国还有 10个省没有制定中小学公用经费标准，省级教育督导部门要督促有关部门根据国务院《决定》要求尽快制定。已制定标准的，要逐县督促其落实。尤其要关注实行“一费制”的贫困县中小学公用经费保障情况。二是要进一步规范“以县为主”的农村义务教育管理体制，推动各级政府对农村义务教育应承担的责任制度化，探索建立以县为主、地方各级政府合理分担、中央适当补助的农村义务教育经费投入体制，并逐步形成规范的运行机制。三是要将在税费改革中确保农村义务教育投入与完善农村义务教育管理体制、投入体制结合起来，中央财政用于农村税费改革的转移支付资金，应重点用于农村义务教育。中央已决定今年全面推开农村税费改革试点工作，中央财政拟安排专项转移支付补助资金305亿元，比2002年增加60亿元，各地应有明确的用于农村义务教育投入的比例。我们要密切关注今年列入农村税费改革工作范围的地区，去年教育部组织2002年进行农村税费改革的省教育厅领导到安徽省集体调研，对这些省教育行政部门做好工作有很好的帮助。今年我们还将继续组织集体调研。

　　（二）推动各地积极扎实地做好“两基”攻坚、巩固提高和“双高普九”工作

　　去年，教育部印发了《基础教育工作分类推进与评估指导意见》，对新三类地区“普九”和扫盲工作提出了要求。各级教育督导部门要结合本地实际做好有关工作。

　　西部地区要重点落实去年“两基”攻坚工作汇报会精神，打好“两基”攻坚战。目前西部地区实现“两基”的人口覆盖率只有77%，与全国相差14个百分点。全国未“普九”的431个县中，西部有372个，占86 %。这些县集中在老、少、边、穷地区，绝大多数为国家扶贫开发工作重点县，“普九”任务十分艰巨。另外，西部还有8个省（自治区）的200个县还没有实现基本扫除青壮年文盲目标。

　　“两基”攻坚务必抓紧抓实。一是要求各省还没有实现“两基”的县逐县制定年度实施计划，督导部门根据“两基”年度实施计划制定督导方案；二是加强过程督导，检查各县实施“两基”攻坚年度计划的进度和质量情况，及时向政府反馈意见和建议；三是对本年度按规划应达标的县进行督导评估，督导评估结果报省政府和国家教育督导团审查；四是研究制定“两基”攻坚工作的考核激励机制，要与补助经费适当挂钩，补奖结合，对按规划完成“两基”任务的县予以奖励，对缺乏进取精神，不能按计划完成“两基”任务的县要酌情扣减补助经费。国家教育督导团今年要对西部贯彻落实去年攻坚会的情况进行督导检查。

　　对已经实现“两基”的广大农村地区，抓好“两基”巩固提高工作，这是当前和今后一个阶段基础教育工作的重点，也是教育督导工作的一项主要任务。应当看到，已经“普九”的广大农村，尤其是中西部地区农村，为实现“普九”作出了艰苦的努力。但是，这些地区“普九”的水平低，而且有些地区在实现“两基”后对“两基”重视的程度有所减弱，工作中的薄弱环节还不少，巩固提高的困难也很多。关注农村义务教育，应当高度重视这些地区“普九”的巩固与提高工作。各级教育督导部门应开展的主要工作是：一要督导检查政府切实改善农村中小学尤其是初中办学条件情况，要求结合撤乡并镇、调整农村初中布局和危房改造，确保初中学龄人口高峰期的学生入学；二要督导检查县乡政府依法动员学生入学、控制初中学生辍学情况。要切实实行好“一费制”及相关的保障学校必要运转经费的制度，建立对贫困学生的资助制度，做好对口支援工作，减轻农民送子女上学的经济负担，降低辍学率；三要督导检查残疾儿童少年入学情况，努力扩大普及程度；四要规范教育行政部门和学校的办学行为，严禁以考试成绩给学生排队，严禁歧视差生，加强师德教育，改革教学内容与方法，切实控制学生因厌学而辍学；五要研究制定新形势下巩固提高“两基”成果的评估标准和办法，以及对巩固提高工作进行监控的机制和激励机制。教育部正在研究推动农村义务教育巩固提高的措施，提出新的巩固提高的评估标准和办法。初步考虑，评估标准有一定的幅度，各地可根据实际情况在幅度内确定本地区切实可行的标准。今年下半年，教育部将召开巩固提高“两基”工作经验交流会，进一步总结经验，分析形势，研究对策，部署工作，推动“两基”巩固提高工作全面扎实开展。

　　积极推动大中城市和经济发达地区高水平、高质量普及九年义务教育。工作重点应是督导检查政府改造薄弱学校、缩小城乡和校际基础教育差距、努力扩大优质教育资源的力度。今年要抓好四项工作：一是要求制定限期改造薄弱校的规划，根据规划督导检查落实的情况。二是要督导检查贯彻落实全国高中建设工作经验交流会的情况，检查高中发展规划的制定和建设情况，推动积极发展高中教育。三是要加强对学前教育发展的督导检查，根据国务院办公厅转发的《关于幼儿教育改革与发展的若干意见的通知》，检查政府和有关部门落实责任、加大投入、加强管理、促进发展的情况。四是要对解决进城务工就业子女接受义务教育的问题进行检查调研，促使政府有关部门落实职责和分工，充分发挥公办中小学的作用，同时加强对简易学校的管理和扶持。

　　（三）加强对学校实施素质教育的督导评估

　　教育督导要坚持督政与督学相结合，对实施素质教育进行督导评估是督导工作的重要任务。督导部门在加强督政的同时，始终要关注对学校实施素质教育的督导评估。一要分清责任，对学校实施素质教育的督导评估要分级分层开展，县级督导部门主要负责小学和初中，地市级督导部门负责普通高中，省级督导部门在对市、县加强指导的同时，可根据实际情况开展省级示范性学校的评估工作，国家教育督导团进行宏观指导。二要制定督导评估规划，地方教育督导部门要对所管辖的学校提出定期督查的要求，指导学校做好自查工作，对中小学分期分批开展督导评估。学校应在规定时间内向督导部门递交自查报告并接受督导部门的督导评估。三要坚持用正确的思想理论作指导，坚持与时俱进。要紧紧围绕并努力促进学校教育教学改革，尤其要注意与课程教材改革相适应，积极探索评估制度的改革与创新。督导评估的结果应作为考核评价学校、校长和奖惩的重要依据。四要积极探索社区、家长委员会等参与学校评估的新机制，在坚持行政督导检查为主的前提下，积极组织社会各方面参与中小学管理和评价工作。国家教育督导团计划在今年适当时候召开中小学校督导评估工作经验交流会，在总结各地经验的基础上，根据教育部《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，对1997年制定的《普通中小学校督导评估工作指导纲要》进行修改，提出学校评估工作的新的标准。

　　（四）进一步拓宽督导工作领域

　　随着教育事业的发展和政府、教育行政部门对教育督导工作的重视，教育督导的任务愈来愈重，需要开展教育督导的领域愈来愈宽。教育督导部门要研究新情况、新任务，在人手紧、力量相对薄弱的情况下，努力适应各方面的需求，做好服务工作。督导检查活动可以由专兼职督学承担，也可以临时聘请有关专家，或委托有关部门和单位组织开展。但督导检查是督导部门的职能，必须由教育督导部门统一管理。凡有督导检查要求的业务部门要向督导部门申报，由督导部门统筹安排。这样做，一方面理顺职责，同时也避免多头检查，有利于减轻基层的负担。各地要根据实际情况确定专项督导检查的项目。今年国家教育督导团将开展对职业教育、中小学体育卫生与艺术教育、特殊教育、学前教育、新课程改革等的专项督导检查。地方政府、教育行政部门和学校要认真做好自查工作。

　　（五）加强督导制度建设，创新工作机制

　　教育督导部门的自身建设关系到督导工作的水平和效益，应予高度重视。当前，一要健全教育督导机构，明确职能，根据职能确定合理的编制，配备好人员。二要加强对督导人员的培训工作。省、地两级教育督导部门要根据要求有计划地培训县督导人员。各地政府和教育行政部门要为督导培训安排必要的经费。要充分发挥华北、华东两个培训基地的作用。今年国家教育督导团还将举办省、地督导人员培训班。三要不断创新督导工作机制，建立科学的评价体系，健全督导程序、督导报告、督导公报等制度，逐步增大督导工作的科技含量，特别是应抓住政府推进信息化建设、开展电子政务的有利时机，加大现代技术手段在督导工作中的应用。国家教育督导团要指导60个县继续做好义务教育监测工作，今年重点对初中辍学问题进行监测。四要加强教育督导理论研究和法制建设，要充分发挥教育督导研究会的作用，调动广大督导工作者在总结丰富实践经验的基础开展教育督导理论研究。国家教育督导团可开辟论坛，为督导理论工作者和实际工作者的理论研究创造条件。还要继续开展教育督导工作的国际交流，借鉴国外经验创建有中国特色的教育督导体系。各级政府和教育行政部门要在人力、物力、财力等方面为督导部门开展工作创造条件。

　　同志们，新时期教育督导的任务很繁重，教育督导工作很辛苦，广大教育督导工作者长期以来深入基层，深入实际，不辞辛苦，无私奉献，表现了很高的境界。今后督导工作担子会更重，任务会更加艰巨。各级教育督导部门和广大教育督导工作者要认真学习贯彻十六大精神，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，深刻领会全面建设小康社会的奋斗目标和战略部署，不断提高学习贯彻十六大精神的自觉性和坚定性；要进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，新思想、新观念、新方法要在指导实践、解决问题、推动工作上见实效；要始终保持昂扬向上的精神状态，继续发扬脚踏实地、艰苦奋斗、求真务实的精神，改变工作作风，克服形式主义，更好地为教育改革和发展服务。

　　十六大报告提出，“综观全局，二十一世纪头一二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”回顾教育督导事业的发展，就是由于各级教育行政部门和督导工作者善于抓住机遇，乘势而上，不断提高督导工作的水平。

　　1977年9月邓小平同志提出恢复重建教育督导机构，教育部设立了视导员，着手恢复教育督导制度；1986年《义务教育法》颁布，原国家教委设立了督导司，全国教育督导机构随之建立起来；1992年党的十四大提出二十世纪末实现“两基”目标，国家建立了“两基”督导评估验收制度，保证了“两基”目标的如期实现，同时也初步形成了符合我国国情的督政与督学相结合的督导制度框架；1997年党的十五大提出依法治国、加强监管部门，教育部在机构改革中将督导办独立设置，以后中编办又批复原国家教委教育督导团更名为国家教育督导团，带动各级政府在机构改革中普遍成立了政府教育督导机构，强化了督政职能；1999年召开的第三次全国教育工作会议和2001年召开的全国基础教育工作会议都对教育督导工作提出了更高的要求，教育督导事业进一步发展壮大。党的十六大提出全面建设小康社会的目标，同时提出按决策、执行和监督相协调的要求深化行政体制改革，这是教育督导事业发展的新的机遇，各级教育督导部门和广大教育督导工作者一定要增强机遇意识和责任意识。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，在“三个代表”重要思想指引下，统一思想，团结奋斗，开创教育督导工作的新局面。