济教字［2004］11号

关于印发《关于对全市教育乱收费问题集中开展大调查活动的实施方案》的通知

各县市区教育局、市高新委社会事业发展局、曲阜新区管委会办公室、市直各中小学校：
    现将《关于对全市教育乱收费问题集中开展大调查活动的实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

二○○四年四月十四日

关于对全市教育乱收费问题集中开展大调查活动的实施方案

    为认真贯彻落实市委、市政府关于建设“平安济宁”的重要部署，进一步加强教育系统行风建设，树立教育良好形象，切实维护群众利益，办人民满意的教育，根据市纪委、市监察局《关于对侵害群众利益问题集中开展大调查活动的实施方案》的总体部署，经研究决定，从现在起到6月底，对全市中小学校乱收费问题进行一次集中调查活动。为保证活动的顺利开展，特制定实施方案如下。
    一、指导思想
    以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以全市建设“平安济宁”电视电话会议精神为指针，以“办人民满意的教育”为宗旨，以治理教育乱收费为重点，按照“掌握实情、了解真相、务求实效”的精神和“查改并举、边查边改、以查促改”的原则，对群众关心的教育收费问题集中进行一次深入调查活动，摸清情况，查找原因，研究制定解决问题的办法、措施，使教育乱收费问题得到及时纠正和解决，推动我市教育事业健康快速发展。
    二、调查的范围及主要内容
    （一)调查范围：这次大调查活动重点对市直及各县市区中小学
校教育乱收费情况实施专项调查。对市直中小学校的集中调查活动，由市“对教育乱收费问题集中开展大调查活动”领导小组办公室具体组织实施。对县市区中小学校的集中调查活动，由各县市区按照市纪委、市监察局《关于对侵害群众利益问题集中开展大调查活动的实施方案》、结合自身实际并参照本方案执行。市“对教育乱收费问题集中开展大调查活动”领导小组对各县市区调查活动进行指导、检查和调度。
    （二）调查主要内容：
    1、中央和省、市有关治理教育乱收费各项政策规定的执行和落实情况。
    2、是否严格实行了“一证、一卡、两公开、四统一”的学校收费管理制度。
    3、是否坚持了“收支两条线”和“票款分离”管理制度。
    4、国办高中招收自主生是否严格执行了“限分数、限人数、限钱数”的政策，并进行公示。
    5、有无擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准和跨学期收费的问题。
    6、是否存在无证收费、无卡收费以及收费项目不公开、收费不开具规范票据的问题。
    7、是否存在硬性摊派报刊杂志和教辅资料的问题。
    8、是否存在变相收取择校费和捐资助学费的问题。
    9、政策规定的代收费结算是否及时。
    10、是否存在为其他单位代收保险费、查体防疫费、图书费等问题。
    三、调查工作的组织领导
    本次调查工作，由市教育局牵头，市监察局、市财政局、市物价局共同负责，成立领导小组和工作机构。领导小组组长由市教育局局长、党委书记张新广和市纪委副书记、监察局局长李家平担任，各部门分管领导为成员，领导小组在市教育局设立办公室，市教育局党委成员、纪委书记杜荣彪任办公室主任。
    四、调查的方法和步骤
   （一）准备阶段（3月25日至4月15日）。研究制定调查方案，明确调查任务，确定调查方式；设立举报箱，对外公布举报电话；广泛宣传发动，层层召开动员会，并利用电视、网络、报刊等新闻媒体宣传活动的目的意义、任务目标和方法步骤，争得教师、学生和家长的理解、支持，动员社会各界积极参与调查活动。根据市里要求和调查工作的实际需要，拟成立4个调查小组，每个小组由4名同志组成，市教育局、市监察局、市财政局、市物价局各抽调一名县级领导任组长，相关单位派人参加（具体分组见附表）。
   （二）调查阶段（4月16日至5月31日）。调查采取问、看、查、访、座谈等方式进行。调查小组深入学校和学生家长中，开展调查活动。调查活动既要突出重点，又要力求全面，通过核对帐目、填写调查表、召开教师、学生和家长座谈会、暗访调查等形式，广泛倾听群众意见，掌握真实情况。每个被调查单位，随机调查教师不少于20人，毕业年级学生一个班，家长（其中党政机关、企事业单位、街道居民等各占一定比例）不少于50人。其中调查人数的1/3参加座谈，2/3填写调查问卷。
   （三）处理整改阶段（6月1日至6月20日）。对调查了解的情况，认真分类、归纳和梳理，对发现的问题要深入剖析，找准症结，提出解决的具体办法，及时纠正; 对群众提供的线索，要认真落实，一查到底。特别是对群众意见大、存在问题多、矛盾突出尖锐的部位和单位，要不惜时间和精力，坚决查深查透，查彻底。对侵害群众利益构成违法违纪的行为，要严肃查处，情节严重的要公开曝光。
    五、工作要求
   （一）精心组织。这次大调查，时间紧，任务重，要求高，要精心组织，认真负责，严密实施，积极主动地与有关单位协调联系，自觉主动地接受市联席会议的检查指导。要明确任务，落实责任，对调查活动中反映出的重大问题要及时研究解决。各参与单位要认真选调精干人员参加调查活动。要注意把调查活动与教育乱收费专项治理工作有机结合起来，与促进教育系统行风建设结合起来。
   （二）突出整改。要以这次调查活动为契机，按照边调查边研究、边化解矛盾、边解决问题的要求，在深入调查、摸清情况的基础上，将工作重点突出放在规范整改上，切实把解决实际问题贯穿于整个调查活动的全过程。对调查中发现的问题，能当场解决的，要当场解决；不能解决的问题，要提出建设性意见或帮助协调解决；调查出的违纪违法问题，要认真查处；拒不纠正自身存在的问题和侵害群众利益造成恶劣影响的，要依法依纪追究有关人员的责任；对容易出问题的领域和环节，要强化管理，建立健全长效机制。同时要把握调查的方式和方法，在查清问题的前提下，注意策略和方式方法，妥善处理调查工作中发现的各种矛盾和问题，绝不允许诱发不安定因素，为建设“平安济宁”带来负面影响。
   （三）严肃纪律。集中开展对教育乱收费问题的调查，是一项十分严肃的政治任务。要从实践“三个代表”重要思想的高度，讲政治、讲原则、讲党性、讲纪律，自觉维护调查活动的真实性和严肃性，切实做到调查工作全面深入、细致，调查结果客观、公正、真实、具体。严禁消极应付、不负责任；坚决防止走过场、搞形式主义；严禁徇私舞弊、弄虚作假；严禁对调查出的问题熟视无睹、欠拖不决，不认真处理。市“对教育乱收费问题集中开展大调查活动”领导小组办公室要及时调度和通报工作进展情况。
    集中调查结束后，各县市区教育局要认真进行总结，并将总结报告和“侵害群众利益问题大调查”表（一）、（二）、（三）、（四）于6月20日前报市教育局纪委。

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