侯 端 敏 同 志

在全市推进中小学素质教育动员大会上的

讲    话

（2008年2月25日）

同志们：

在我市教育事业进入新的发展阶段召开全市推进中小学素质教育动员大会，十分重要。主要任务是传达贯彻全省中小学素质教育工作会议精神，分析形势，交流经验，明确任务，强化措施，全面推进素质教育，提高教育教学质量，推动教育事业科学发展、和谐发展、又好又快发展。市政府对开好这次会议非常重视，市教育局作了大量的调查研究和准备工作。刚才，5个单位的典型发言很有借鉴推广意义。下面，我讲几点意见。

一、准确把握形势，切实把教育工作重心转移到素质教育上来

教育牵动经济社会发展全局，决定亿万学子前途命运，承担着传承文明、培养人才、服务社会的重要职能。党的十七大明确提出“实现学有所教”、“优先发展教育，建设人力资源强国”，强调“要全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。全面推进素质教育，是党中央、国务院作出的重要部署，是贯彻实施义务教育法的根本要求，是落实科学发展观、构建和谐社会的基础工程。首先，实施素质教育，是加快建设人力资源强市的迫切需要。随着知识经济的兴起和经济一体化进程的加速，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。我市是人口资源大市，人口总量大与高素质劳动者不足的矛盾十分突出，要把人口数量转化为人力资源，把人口压力转化为人才优势，必须全面推进素质教育，为经济社会发展提供更多的人才支撑和知识贡献，实现由人力资源大市向人力资源强市的根本性转变。其次，实施素质教育，是教育工作的本质和主题。胡锦涛总书记深刻指出，教育工作的主题是全面推进素质教育，核心是培养什么人、怎样培养人的重大问题。温家宝总理多次强调，要加强素质教育，搞好中小学课程改革，倡导启发式教学，使学生从小养成良好习惯，培养高尚品德和创新精神。《义务教育法》明确规定，中小学必须贯彻党的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展。各级各有关部门要把全面推进素质教育作为教育改革发展的核心任务，以改革的思路、开放的思维、创新的精神，积极探索素质教育工作的新路子、新方法、新机制，着力培养学生的创新精神和实践能力，培养更多更好的高素质劳动者和创新型专门人才。第三、实施素质教育，是全面提升教育质量的必然要求。社会多样化的人才需要，家庭多样化的教育需求，学生多样化的人生目标，对人才培养模式和教育教学质量提出了新的更高要求。中小学是人才培养的基础阶段，只有深入实施素质教育，才能不断提高人才培养的质量和效益。尤其在教育改革日益深入、教育理念相互碰撞、教育行为日趋复杂的新形势下，更要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本的理念，把立德树人作为教育的根本任务，把德育、智育、美育、体育有机统一到教学活动各个环节，把素质教育理念贯穿到各级各类教育和学校教育、家庭教育、社会教育各个方面，切实把教育工作思路转移到内涵发展为主、注重质量提高的轨道上来。

近几年来，全市各级各有关部门和学校认真贯彻党的教育方针，坚持“育人为本德育为首”，注重“德智体美全面发展”，加强领导，完善机制，改革创新，素质教育实施水平不断提升。一是教育投入明显增加。市委、市政府作出了《关于实施教育优先战略加快建设教育强市的决定》，制定了《关于深入贯彻〈义务教育法〉大力推进素质教育的实施意见》，强化政府责任，加大教育投入。2007年全市教育经费投入46亿元，比上年增长30％，其中财政预算内教育经费投入32亿元，增长54.3％。全市建成省级规范化学校73所、市级规范化学校268所，投入3.3亿元完善了中小学实验仪器、图书资料、音体美教材和电教设施，中小学配备微机7.2万台，多媒体教室达到1483口，1500所农村中小学现代远程教育工程全部完成。全市农村中小学更新配备21万套课桌凳，近几年改造中小学危房76.7万平方米，新扩建校舍128万平方米。兖州市2008年新学期起免除高中阶段学生学费，实现十二年免费基础教育。微山县投入2亿元，按全国千所示范性高中建设标准建成了微山一中新校区。二是德育工作成效显著。全市初步建立了大中小学相衔接的德育工作体系和学校、家庭、社会相配合的德育工作机制，成立了济宁市青少年法制教育宣讲团、现代家庭教育讲师团，6所学校被评为省“依法治校示范校”，“校园文化建设年”活动扎实开展，家庭教育现代化实验试点工作成效显著，被评为全国先进单位。任城区二十里铺中心小学建立了“小学生道德建设银行储蓄卡”；泗水县以举办“中华母亲节”庆典为载体，启动了感恩教育系列活动；济宁一中建立了德育三级评估体系；济宁学院附小组织学生开展了富有特色的“保护小洸河行动”环保教育活动。三是教育质量不断提升。“科研兴校”战略深入实施，创新教育研究与实验不断加强，2007年以“实施素质教育，深化课程改革”为主题的市级立项课题达到100多个。重视实践能力培养，全市建成素质教育综合实践基地5处、单项实践基地200处、特色实践基地500处。市中区组织教研员每学期到定点联系学校进行1个月的一线执教活动；兖州市创新教研模式，实行了“学案导学”；曲阜市素质教育基地坚持自行设计活动主题，研发编写活动教材；金乡县加强了信息技术与学科教学的整合研究，运用现代教育技术将教学内容变难为易、变抽象为具体；济宁学院附中成立学术委员会和学科委员会，实现了教科研和学科教学的有机统一；市中区永丰街中心小学让学生自主选班、自主选择作业、自主选择考试，打造了“实施选择教育，促进自主发展”的教育品牌；市中区十三中开展了“人生设计行动计划”课题研究，组建了校本课程超市；泗水县中册小学构建了“自主解决问题”课堂教学新模式。四是队伍建设有新加强。以师德教育和新理念、新课程、新技术为主要内容，抓好了各类教师培训。名师建设工程深入实施，建立了“教坛新秀、教学能手、骨干教师、学科带头人、杏坛名师”五级梯队，评选命名了“杏坛名师”、“特级教师”，有一批教师被评为全省“齐鲁名师”、省特级教师、省级教学名师、省十佳教育创新班主任。嘉祥县教育局在全县干部中进行素质教育问卷调查，以此为依据组织校长进行了转变思想大培训活动；汶上县组织教师每年进行一次素质教育理论考试，并将考试结果计入教师继续教育证书。五是评价机制逐步完善。市教育行政部门制定了《学校实施素质教育评价标准》、《学生综合素质评价实施方案》，《教师发展性评价标准》等一系列文件，小学实行了等级制，义务教育学校取消了各类统考，初步形成了品德、智力、知识、能力相统一的学生评价体系。微山县实验小学对学生的奖励称号由原来的“三好学生”丰富发展为“文明小标兵、学习小博士、家庭小帮手、环保小卫士、健康小明星、优秀班干部、优秀监督员”；邹城六中采取学生自评、小组互评、教师参评和家长协评相结合的方式，按照好学生、好公民，好孩子新“三好”标准对学生进行综合素质评价；鱼台县实验中学实行了以班级自主管理为主的动态性评价，教师和班干部对学生的即时行为进行同步评价，及时反馈。六是管理水平有新提高。市政府召开了全市中小学管理工作现场观摩会，把加强学校管理摆在更加突出的位置。汶上县苑庄镇二中创新学生管理机制，建立了学生自管会；梁山县馆驿镇一中为农村留守儿童建立了专门档案。其他一些地方和学校在实施素质教育方面也形成了不少好的经验和做法，大家要认真学习借鉴。

目前，教育事业的基础性、先导性、全局性地位比以往任何时候都更加突出，教育发展处于新的机遇期。各级党委、政府对教育的支持程度、财政扶持力度以及社会各界对教育的关注程度空前提高，教育发展环境全面优化，素质教育更是受到前所未有的重视。新颁布的《义务教育法》，把实施素质教育上升到法律层面。各级各类教育协调发展，基本建立了学生多元成才的“立交桥”，为素质教育实施奠定了良好基础，可以说占了天时、地利、人和。面对已有成绩和良好机遇，切不可盲目乐观、自我满足。必须清醒地看到，全市中小学在实施素质教育过程中仍面临不少新矛盾新问题。总体来看，制约素质教育实施的体制性障碍和深层次社会根源没有消除，追求升学率仍然是人们在客观现实和利益驱动下的主要教育价值导向，传统的教育方法难以适应青少年成长环境的急剧变化，现有的教育条件和体系结构制约着素质教育的全面推进。一是素质教育外部环境亟待优化。随着独生子女时代的到来，升学压力加大，就业竞争加剧，优质教育供需矛盾更加突出。现有的劳动用人制度和社会分配结构，倾向于对学历人才的认可，导致社会片面追求高学历，对教育的认同仍然是“唯分数”、“唯升学率”。二是社会对素质教育的认识存有片面性。有的地方领导对素质教育的重要性认识不足，把素质教育当成一项“软任务”；抓教育工作简单化、片面化，习惯于像抓GDP一样抓升学率；有的学校认为推行素质教育风险大，把素质教育与教学质量对立起来；有的学校对素质教育内涵把握不准，把音体美活动与素质教育简单等同。三是学生德育面临严峻挑战。学校教育倡导的主流意识与社会多元化价值观存有冲突，个人主义、拜金主义、享乐主义等腐朽思想给青少年学生带来消极影响，学生承受挫折能力下降，社会责任意识不强，艰苦奋斗观念淡薄，团队精神和纪律观念缺乏，心理健康能力降低。四是教育管理不够规范。有的学校违规开办重点班、实验班、特长班，个别县市区和学校招生过程中抢拉优质生源。学校不按管理规范办学、不按教学计划开课、不按教育规律教学的现象比较突出，学生作业多、补课多、考试多，体育活动偏少，身体状况差，课业负担和心理负担重，多样性发展空间减少。五是教育发展严重不均衡。教育经费投入还不适应教育事业加快发展的要求，学校硬件设施大多仅能满足传统教学基本需求，农村学校现代化教学设施配备不足，城乡之间、学校之间办学水平差距较大，学生家长择校现象突出，城区优质学校班额过大。六是教师队伍整体素质还不能适应素质教育的基本要求。农村中小学教师教育观念陈旧，年龄结构、知识结构、学科结构不够合理，教师数量相对不足，骨干教师力量亟需加强。总之，应试教育状况没有发生根本改变，素质教育实施依然困难重重，任重道远。

新时期、新形势对教育事业赋予了新内涵、新要求。我们一定要正视问题，抓住机遇，迎难而进，进一步确立素质教育在教育工作中的主题地位，真正把实施素质教育作为第一要务，以高度的自觉性和主动性，以更大的决心和信心，以改革创新的精神和求真务实的作风，把教育工作重心转移到素质教育上来，努力开创素质教育工作新局面。

二、明确目标任务，全面提升素质教育实施水平

当前和今后一个时期，全市推进素质教育的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大精神和党的教育方针，把实施素质教育摆在教育工作的首要位置，以全面建设合格学校为基础，以规范办学行为为突破口，以构建德育优先的育人体系和深化基础教育课程改革为重点，以打造高素质教师队伍为保障，以改革考试评价制度为导向，全面提高学生综合素质，培养更多更好的优秀人才，为全市经济社会又好又快发展提供强有力的人才支撑。

（一）确立全面发展的教育理念。素质教育是以面向全体学生、提高学生全面素质、促进人的全面发展为目标的教育，核心是“培养什么人、怎样培养人”。孔子提出“有教无类”、“因材施教”、“教学相长”；蔡元培说“教育者，养成人格之事业也”；陶行知讲“生活即教育”、“社会即学校”、“教学做合一”。这些教育家的精辟论述充分体现了素质教育的科学理念。我们要准确把握素质教育的本质内涵，确立全面发展的教育理念，努力实现“三个转变、三个确立”，即转变单纯追求学业成绩、应试教育的思想认识，确立德智体美全面发展的教学质量观；转变轻过程优化、重终端考核的思想认识，确立将质量管理贯穿教育教学全过程的教学管理观；转变重单科课程、轻综合课程的思想认识，确立满足个性选择的课程建设观。要坚持正确的教育政绩观，“不求人人升学、但求人人成才”。评价一个地方、学校的教育政绩，首先要看是否全面贯彻党的教育方针和教育法律法规，教育事业是否均衡发展，素质教育是否全面推行，学生是否快乐健康成长。现在一些高中学校悬挂的宣传标语，“要想不苦一辈子，就苦高中一阵子”、“含泪播种，含笑收获”、“成绩决定未来”等等，虽然具有一定励志作用，但无形中给师生带来很大的思想压力，必须予以纠正。各级政府、教育行政部门要严禁下达升学指标，严禁在媒体上炒作升学率，不把学生分数作为评价学校和教师工作成绩的主要标准，引导学校深入实施素质教育，保证学生健康成长和全面发展，真正做到：把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生。

（二）构建德育为先的育人体系。古人云：“先立人后立学”，说的就是德育的重要性。要始终坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，引导学生确立正确的世界观、人生观和价值观。遵循中小学生身心发展规律，把思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育作为重点，把社会主义核心价值体系贯穿教育教学全过程。中小学要着力抓好思想政治、语文、历史、地理等课程建设。要丰富校园文化建设内涵，推动“廉政文化进校园”、“儒家文化进校园”，在全市中小学广泛开展“中华经典诵读活动”，使校园成为弘扬正气、团结友爱、生动活泼、秩序井然的精神文明建设基地。校长要对学校德育工作负主要责任，确保国家规定的德育目标、内容和要求在教育教学中落实。要完善学校、家庭、社会三位一体的育人体系，加大校园周边环境治理力度，营造有利于青少年健康成长的社会环境。

（三）深化基础教育课程改革。课程改革是教育改革的核心内容，是素质教育由外延到核心突破的关键环节。素质教育主张“教师是主导，学生是主体”，倡导“授人以鱼，不如授人以渔”。要创新人才培养模式，改变“以教师为中心、以课堂为中心、以书本为中心”的单向灌输式教学方法，做到知识传授与综合能力提高并重。加快构建科学完善的基础教育课程体系，让素质教育理念充分体现在各学科课程之中。严格按照国家课程方案和省定课程计划组织教学，开全课程，开足课时。特别是音乐、体育、美术、信息技术、综合实践活动等课程，一定要配齐师资，保证开课率。普通高中在开齐开全必修课的同时，创造条件开设尽可能多的选修课程。依据课程标准组织教学，不得随意增加难度和降低要求。规范地方课程，根据学生的生理特点、心理特点、知识水平和接受能力，将安全教育、法制教育、环境教育、传统文化、人生指导等内容作为必修课列入地方课程，并分年级统一安排课时。注重校本课程建设，制定学校课程开发与实施方案。牢固树立“健康第一”的观念，大力开展“学生阳光体育运动”，推广“快乐大课间”，确保青少年学生每天有1小时体育锻炼时间。创新课堂教学模式，突出学生主体地位，倡导启发式、参与式、研究式、案例式教学，增强学生自主学习能力。构建实践教育模式，积极开辟“第二课堂”，把综合实践活动课程作为增强学生动手能力、探究能力、创新能力和社会责任感的重要载体，加快建设一批有特色的素质教育基地。加大科研兴校和校本教研推广力度，加强国家级课题和省创新教育等重点课题的研究，积极推进信息技术教育与学科教学的有机整合。

（四）完善考试评价制度。考试评价对实施素质教育具有重要导向作用，是教育的“指挥棒”。温家宝总理指出：“素质教育决不是不要考核，而是要求考核具有综合性、全面性和经常性。所谓综合性，就是要教学生既会动脑、又会动手；所谓全面性，就是要使学生德智体美全面发展；所谓经常性，就是要根据学生长期的学习表现决定成绩。”要建立完善对政府、学校、校长、教师和学生的评价机制和评价标准，纠正片面追求升学率的倾向。深化中考招生制度改革，启动初中学生学业水平考试，将高中招生指标半数以上分配到初中学校。2008年春季开学起，全面推行中小学日常考试无分数评价，所有中小学都要为每个学生建立综合、动态的成长档案。严格禁止各种不必要的统考，实行成绩评定等级制，减轻“分分必争”带来的压力。完善高中学业水平考试，落实高考招生报名社会化，将高中正常教学行为和学生参加高考区分开来，减轻学校升学压力。建立基础教育质量监测制度。

（五）打造高素质师资队伍。教师是人类灵魂的塑造者、文明圣火的传递者、社会进步的引领者。没有一流的教师，就不可能培养一流的学生。要把师资队伍建设摆在更加突出的位置，着力打造一支具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质教师队伍。实施名校长建设工程，抓好中小学校长任职培训、提高培训和高级研修，积极推行中小学校长职级制，逐步取消新聘校长的行政级别。加强师德建设，树立师德标兵。各级政府要加大对教师教育的投入，将教师教育培训经费纳入财政预算，继续实施“杏坛名师”和“骨干教师”建设工程，落实“千名教育硕士研究生培养计划”、“农村教师素质提高计划”。高度重视农村教师队伍老化和结构性缺编问题，完善农村年轻教师补充机制，每年每所中小学至少考录1名大专以上毕业生。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。继续落实好市委、市政府确定为人民教师办的“八件实事”，改善农村教师工作条件和生活待遇。加强教科研队伍建设，注重发挥教科研人员的人才优势、研究优势、信息优势，指导学校开展形式多样的教育科研和教学研究，促进全市师资队伍素质整体提高。

（六）推进管理创新。在全市中小学深入开展“学校管理创新年”活动，坚定不移地推进依法治教，将教育行为、办学行为、管理行为全面纳入法律规范和纪律要求之中，旗帜鲜明地纠正各种不合法、不规范、不诚信的办学行为，向管理要质量，向管理要效益。以教育法律法规为基础，以“规范、创新、提升”为主题，加快现代学校制度建设，建立符合教育发展规律、素质教育要求和学校工作实际的管理体制和运行机制。规范办学行为，实行义务教育阶段中小学生按时就近免试入学，遏制择校风。规范教学行为，对全市普通中小学落实国家课程方案和课程标准情况进行专项检查，严格控制学生到校时间和上课时间。规范学生行为，培养学生良好行为习惯。

（七）推动教育均衡发展。全面启动学校标准化建设工程，推动学校公用经费、师资配备、设置与规划、用地、校舍建设、装备条件等达到省定新标准，促进办学条件整体提升。坚持布局结构调整、优质学校建设、薄弱学校改造相结合，推动校校达标、全面升级。抓好学校新建扩建和布局调整，2008年基本完成包括济宁城区在内的全市中小学新一轮布局调整规划设计。实施义务教育均衡发展“215计划”，2008年创建省级规范化学校小学30所、初中20所，改造薄弱学校100所。实施农村中小学教学仪器更新配备工程，从2007年起利用3年时间，全市农村中小学仪器配备达到国家基本配备标准，全年完成500所。实施农村中小学图书配备工程，从2008年起利用3年时间，全市农村中小学图书达到国家基本配备标准，全年完成200所。实施农村寄宿制学校取暖和学生宿舍、食堂、厕所改造“一暖三改”工程，改善寄宿制学校学生生活条件。推动城市与农村教育信息资源的开发应用与共建共享，加快建设一批“中小学教育网络教学资源基地”。加强实验室规范化学校建设。建立义务教育阶段学校标准化建设评定标准。开展“全省义务教育均衡发展示范县市区”创建活动。

三、加强组织领导，着力营造实施素质教育的良好环境

全面实施素质教育，是一项长期而艰巨的任务。各级政府和有关部门必须增强责任意识，倾注更多的关心和爱心，投入更多的感情和热情，组织更多的物力和财力，坚持不懈地推动素质教育深入实施。

要强化各级政府责任。各县市区政府要牢固树立正确的教育政绩观，真正把素质教育纳入经济社会发展规划，坚持经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，做素质教育的积极倡导者、大力推动者、坚定实践者。政府分管领导要亲自抓，完善领导干部联系学校制度，全面落实实施素质教育的政策措施，及时研究解决素质教育工作中的新情况新问题。

要加大财政支持力度。基本条件保障、增加教育经费投入是实施素质教育的重要前提。胡锦涛总书记要求“以更大的决心、更多的财力支持教育事业”。各级各有关部门要尽心尽力、尽职尽责，不断加大教育投入，努力改善办学条件，真正做到优先发展、支持到位。坚持以县为主、政府投入为主，建立与公共财政相适应、满足教育发展需求的教育经费保障机制。市、县增加配套资金，逐步使财政性教育经费占国民生产总值的比例达到4％，确保“三个增长”，把握好“两个比例”。巩固完善义务教育保障机制，提高生均公用经费标准和农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，建立校舍维修改造长效机制，加大贫困学生资助力度，确保每一个学生特别是贫困家庭学生都能上得起学、上好学。

要形成齐抓共管合力。全面实施素质教育，是一项复杂的社会系统工程。各级各有关部门要树立全局观念，各司其职，通力协作。各级教育行政部门要积极发挥职能作用，加大统筹管理力度，抓好对学校实施素质教育的督查指导。今年省政府将进行首次素质教育专项督导评估，把督导结果作为政绩考核的重要内容。各级教育督导机构要建立素质教育督导责任区制度，将素质教育作为当前和今后一个时期的工作重点，抓好素质教育的专项督导。教育、妇联、团委等部门要加强合作，引导每个家庭树立正确的教育观、人才观、就业观。宣传部门要加大宣传力度，面向社会宣传正确的教育质量观，引导社会各界在招聘、用人、待遇等方面，建立以素质和实际能力为准则的人才选拔机制和用人机制。要抓好素质教育先进典型的宣传推广，引导家庭、社会支持配合学校工作，做到理解素质教育、支持素质教育、共同推进素质教育，积极营造实施素质教育的浓厚氛围，努力办好人民满意的教育。