统一思想  强化监管  创新机制
全面推进素质教育
张志勇副厅长在济宁市中小学管理工作现场观摩会议上的讲话
（根据录音整理）

同志们：
　　在我省大力推进素质教育，全面贯彻落实《山东省普通中小学管理基本规范》的关键时期，今天召开中小学管理工作现场观摩会议非常及时，也非常重要。刚才听取了几位局长、校长的典型发言和侯市长的讲话，感受颇深。下面我再针对全面实施素质教育问题谈几点想法：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一、   素质教育是全面贯彻科学发展观最本质的体现
　　在东部这个经济发展带上，非科学发展使中国人付出了沉重的代价。发展是重要的，不发展不能解决问题，但是违反科学发展观的发展，带来的代价也是触目惊心的，30年的改革开放使中国人懂得了科学发展观，但是我们的教育工作者是否懂得了教育的科学发展观？如果不能从严重的应试教育里面跳出来，我们就没有真正懂得教育的科学发展观。什么是科学发展观？发展是第一要义，教育的发展不是为了那个率？是为了建立人力资源强国，人力资源强国不是靠应试就能带来的？胡总书记提出全面建设小康社会的四大教育目标：其中有一条就是培养创新性人才，提高全民族素质。人力资源强国不是人力资源大国，不是靠的数量，而是靠的质量，是靠和欧盟、日本、美国来竞争的，这叫人力资源强国的战略目标。科学发展观的核心是以人为本，教育不实施素质教育还有什么以人为本，只有实施素质教育才是以人为本的最本质的体现，是最主要的体现，科学发展观的最基本的要求是全面协调可持续，不实施素质教育有没有教育的全面协调可持续？不实施素质教育有没有人的全面协调可持续的发展。统筹规划是实施素质教育的根本方法，不实施素质教育有没有对教育的全面统筹规划？所以，胡总书记讲：对教育问题要育人为本，德育为先。所以，素质教育是教育科学发展观的最本质的体现。如果我们教育战线从行政干部到校长到老师，对素质教育没有动作、没有行动，学习党的十七大精神就没有学到真谛，是片面的、皮毛的或违反科学发展观的。
　　（一）统一思想是推进素质教育的前提。我个人认为：推进素质教育最大的障碍是教育思想的混乱，也可以说是全社会对教育认识的混乱，给素质教育的推进带来了极大的障碍。在解决思想方面应做到以下五点。一是应试教育是有特定内涵的概念。今天我们应该还应试教育以本来面目。好多人说，应试教育和素质教育是辩证统一的，应试也是一种素质、一种能力。在我看来，这种观点不仅混淆了是非，颠倒了黑白，更成为应试教育大行其道的遮羞布，严重干扰了教育的健康发展。这种观点之所以是错误的，就在于它模糊了正确与错误的界限。我想提醒大家的是应试教育这个概念是有特定内涵的，应试教育是违背党的教育方针和教育规律的片面追求升学率的错误做法。这是教育部给应试教育下的定义，是大家对应试教育内涵已经有了约定俗成的共识，为什么说应试教育和素质教育是辩证统一的？用人家的概念，又不遵守人家的规定，这叫科学精神吗？这叫望文生义，不叫科学精神。二是要承认应试教育并不是对教育工作的全盘否定。应试教育不等于教育工作的全部，我们教育战线的同志们辛辛苦苦在发展教育事业，取得的成就是巨大的，但是，我们要承认，当前的教育与素质教育的实践和应试教育的现象是并存的，大家应该看到，随着学生年级的升高，应试教育倾向越来越严重，从小学初中到高中随着上学年限的提升，应试教育的倾向越来越严重，不要认为一谈应试教育就是对我们教育工作的全盘否定，不是这样的，即使在高中我们也应该承认应试教育的现象和素质教育的实践也是并存的，因为在教育中大量存在素质教育的要求。因此，我们要全面推进素质教育，制止应试教育的一些做法。
　　（二）素质教育和应试教育是对立的，不是辩证统一的。也就是说升学是有规则的，而应试教育是无规则的。从这个意义上讲，素质教育与升学教育是统一的，而与应试教育是对立的。
　　（三）素质教育不反对追求升学率。素质教育和应试教育是对立的，又不反对追求升学率，这是什么道理？素质教育是全面发展的教育，但是素质教育当中，我们的小学、初中和高中都有升学的任务，初中要升高中，高中又有升大学的任务，凡是有升学的教育，不可能不通过选拔考试，考试就有局限性。目前，世界各国的考试不可能把人的素质全部考出来，不论怎么改，一张试卷都不可能把人的素质全部考出来，这样，就出现了两种办学趋向，一种是不管考出来考不出来，我还是按照素质教育的要求全面贯彻党的教育方针，全面按照课程方案，开全课程、开齐课时，这是一种教育的行为。第二种是考什么教什么，怎么能考出来，就怎么教，这就是应试教育。所以，追求升学率有两种办法，一种是符合党的教育方针的、全面落实课程方案追求升学率，是注重内涵发展的。另一种就是违规的追求升学率。在这里，我们必须强调教育竞争的规则意识和法制意识，不遵循党的教育方针，不遵守课程方案是违法行为，学《义务教育法》干什么？义务教育均衡发展、实施素质教育、全面贯彻党的教育方针不都是写在《义务教育法》里面了吗？很多校长现在没有教育方针意识，没有教育法律意识，没有依法治教。所以，我历来提倡三句话：第一要全面推进素质教育；第二不反对追求升学率；第三坚决反对应试教育，因为这是违法的。
　　二、素质教育的基本内涵。
　　素质教育有很多规律性，我们要全面理解素质教育的内涵，把握素质教育的五个维度：
　　一是素质教育的基准性。首先体现在全面执行国家课程方案。不全面执行国家课程方案的教育，肯定存在着应试教育现象，素质教育的出发点是全面执行国家的课程方案，这是必须要统一思想认识的。
　　二是素质教育的规范性。素质教育的法制性是规范素质教育行为、规范办学行为，今天我们是学校管理现场会，规范教学行为、办学行为。一要靠教育法律，二靠党的教育方针，三靠国家课程方案，四靠教育的政策，五靠教育的规律、教育的科学。违反以上五条的办学行为肯定是不科学的，是要制止的。
　　三是素质教育的本质。理解素质教育的内涵要从本质上来看，素质教育是非功利性的教育。现在中国的教育就是太功利化，太浮躁，没有为学生终生发展的意识，教育的价值观是扭曲的，是为升学而升学的，没有过问升学的背后是什么？教育的价值观在哪里？我们说：科学发展观教会我们一个道理，发展是为了让人们共享成果。教育的价值观体现在三个方面：一是为孩子的发展服务。一个人从自然人成长为社会人，是需要帮助的。二是为孩子的谋生和就业服务，老师和校长要知道谋生和就业不是职业教育的事情，也不是高等教育的事情，我们的校长和党政官员要知道，做工作所依靠的知识并不是在大学里面学的东西，就业和谋生的本领里面主要是学习的兴趣和能力，是从小学就要开始培养的，所以为孩子的就业和谋生服务的教育，不是仅仅在职业教育开始的。三是为了人的终生幸福服务。发展就是让人们过上幸福的生活，幸福生活的能力不就是从小学开始培养吗？我们谈素质教育的内涵本质在哪里？要坚决反对功利主义的教育，反对以政绩观为教育趋向的教育价值观，并不是建几所大学就是政绩，要看到在你那里倒下的学生，在你学校有多少心理不健康的学生？
　　四是素质教育的相对性。素质教育的实施是有相对性的。什么是相对性？我们谈素质教育都会谈到条件，如教师的问题、办学条件、投入问题。我认为投入的水平是相对的，不能因为条件相对薄弱就说不能实施素质教育。苏霍姆林斯基在山沟里能办出最伟大的教育，他有什么条件？陶行知当年有什么条件？三年前，巨野一学校条件非常差，没有什么体育设施，但校长把一个旧的电线杆固定下来让学生在上面走，练平衡，可以健身、可以锻炼身体，这就是素质教育。所以，条件是相对的，思想是第一位的，再好的条件，如果没有全面的教育价值观，也会搞应试教育，而不会去搞素质教育。
　　五是素质教育的历史性。素质教育内涵是有历史性的。素质教育是长期的、历史性的，它是不断接近我们教育理想的过程。素质教育的实施需要非常长的阶段，需要伴随经济的发展，不断提高我们的水平。
　　三、规范管理是推进素质教育的前提。
　　今天的会议非常重要，可以说抓住了关键，抓住了当前推进素质教育的关键。管不住教育，是政策的执行力，执行强度不够，这是当前教育战线行政干部面临的最大考验。在任何一个行业全面违法的现象越来越少，但在教育行业确比较普遍，因为我们没想到随意增减课程、删减课时是违法的。所以我们实施素质教育，必须从整顿秩序、规范办学行为开始，从全面执行国家课程方案开始。
　　素质教育首先体现在国家课程方案里面，全面落实国家课程方案是当前落实素质教育的切入点、突破口。我们要落实四个规范：
　　一是规范课程。语数外、政史地、理化生开齐了，再想一想音体美、综合实践、社区服务、研究性学习开了多少？素质教育首先是体现在全面的课程结构里面，开不好体育，哪来的身体素质，上不好音乐美术，哪来的艺术修养？所以，素质教育首先体现在开齐课程上。
　　二是规范课时。不能随便增加或减少课时，现在通过高中学业水平的实施评估，我们发现语文本来是4课时，你可以开到8课时、10课时甚至12课时，其他都不开，能减的都减掉，这是什么样的行为？知识过剩的教育不是好的教育，把时间全部用在读课本上，就没有什么时间去搞实践活动，不搞实践活动，社会经历就不可能建立，社会阅历就不可能丰富，我们陶醉在“中国的基础教育是好的”这样一个梦幻里面，没有看到，我们的基础教育质量是很不全面的。
　　三是规范作息时间。从小学、初中到高中，什么时候起床、什么时候上课、什么时候休息？必须规范，节假日、周末时间必须规范。
　　四是规范学生作业量。过重的知识学习负担、单一的做题训练，已经把我们的教育引向了企图。都在讲，教师厌教、学生厌学，就是因为负担过重，教学方式太单一，教育没有幸福感、没有快乐、学生没有兴趣，我们的孩子没有课内课外之分，没有校内校外之分，如此单调的教育，如此陈旧的学习方式，学生怎么有兴趣、有活力、有创造力？所以规范管理是推进素质教育的前提。
　　四、高中教育是实施素质教育的突破口
　　实施素质教育的突破口定位在高中，是因为第一高中是应试教育的重灾区，好多高中生5：30就起床，我们这样的教育是为谁负责的教育，有许多家长把孩子送到学校回来再睡一觉。看到高中的孩子，就感觉我们太幸福了，孔子讲：“己所不欲，勿施于人”，我们不能在这样下去了。第二高中是素质教育的牛鼻子。高中的负担不降下来，小学初中就会跟着走，也有一些初中5：30或6点钟起床，这样的校长到底是为谁负责？我们的党政官员不要再下达升学指标？我们要建立对党政干部的素质教育专项督导制度，专项督导制度，体现在以下三个方面：一是不下达升学指标。二是不单独奖励高中教育，不反对奖励高中，但同时要奖励小学、初中、职业教育；要奖励就全面奖励、全面发展，反对单独重奖高中教育。三是不能在媒体宣传高考升学率。要把以上三条写进我们的教育督导里面，明年高一开始执行新的《课程方案》和《办学方案》，做到作息时间一致，高中课程方案统一，集体裁军。高中校长都希望回到这样一个秩序里面办学，老师盼望着、学生也盼望着。因为，不一刀切，谁也不敢动。所以，我们对全省800多所高中进行统一时间、地点进行集中培训，统一讲解管理办法。枪打出头鸟，谁违规，就先打谁，没有别的好的办法。教育内部管理太软弱，是因为没有拿起执法的武器。现在就要拿起这个武器，使用这个权力，对违规学校在全省通报，撤消所有的学校优秀称号，禁止几年内不准评先，撤消规范化学校及其收费政策，建议撤销校长职务。这就是重拳出击。
　　五、素质教育既要做减法又要做加法
　　现在孩子在校内和校外的时间是对半的，其中有114个公共假期，再加上寒暑假。孩子的负担是知识负担，孩子的知识负担是重的，必须要减，必须通过规范引导，把周末和节假日还给孩子，以校内教育引导校外教育，这是一项紧迫的任务。所以，素质教育要做减法，先把过重的课业负担减下来，把知识性的学习负担减下来，把学生的自主性学习、实践性学习、研究性学习加上去，让有益的学习活动和发展性学习占领学生的校外学习时间，这才是对孩子负责，对全社会负责，让家长放心。孩子在校外干什么？让他去读书、去搞社会考察、走进社会。对于经典诵读问题，我非常赞同刚才侯市长讲的，我们也正在做这个课题，准备把经典诵读列入山东省的课程表，济宁已率先做这件事情，经典文化的诵读必须列入课程表，不课程化、不列入课程表就没有时间保障。我建议传承这些圣人的文化，可在课外列入一些社会考察。如：学习孟子的文化可到邹城去考察一下，把孩子的自然观察、读书成长、走进社会、了解社区、担任义工、生活中的科学探究，我们都要开发出来，占领学生校外有意义的时间。现在，生活教育离生活越来越远，学生学做饭要到学生实践活动基地去学，这不是开玩笑吗？在家里为什么不去学做饭？是因为家长不让做，时间可贵，还不如做几道题、背背古文。所以，要开办家长学校，教育家长、培训家长，对家长进行素质教育理念的渗透。所以，推进素质教育，既要做加法，又要做减法，做加法，把如何引导学生的校外发展作为当前考验学校的一项重要措施。
　　六、改革创新是推进素质教育的必由之路
　　改革创新是实现中国特色社会主义，是推进素质教育、促进教育健康发展的必由之路。现在看看我们的效率、看看我们的效能，为什么把那么多的教辅推荐给孩子，只图省事，因为孩子不会选择，只会从头做到尾，不会有什么效率？我认为：规范了办学行为之后，教育的内涵发展有三个根本的问题。管理效能、教师素质、科学创新，用创新来改进教育教学效能。如：荷泽牡丹区一学校，由2000人慢慢办成900人、800人，600人，市里领导很重视这种现象，从荷泽一中派去两个中层做校长之后，三年后，发生重大变化，学校活了，特别是今年招生非常火爆，又回复到2000学生了。这说明管理的潜能太大了、科学的潜能太大了，关键是我们相信时间加汗水，不相信教育科学。影响教育质量的因素有五个，为什么只从这里入手？学生学习的认知前提、情感前提，对学习有没有兴趣，适合学生个性发展的程度，家庭学习环境，再加上学习时间的量，影响教育质量的因素有五个，光向时间上下工夫，12小时的学习效率就一定比10个小时的学习效率高吗？为什么非要相信这个东西，教育的辩证法还有吗？没有了，这是管理的水平问题，这个学校不就输出了两个管理者好的管理理念吗？ 
　　七、制度建构是推进素质教育的根本保证
　　制度建构很多，有评价制度、考试制度、学校发展制度、教师专业发展制度，在强调教师专业发展、激励教师专业发展方面你有没有制度。评价，现在的孩子只对两个方面的事情感兴趣，拿到试卷两眼发光，积聚所有潜能去做试卷上的题，试卷发下来以后，只盯着分数，所以我想：我们把孩子所有的精力都集中在做题和分数上，平常的单元测试本来是诊断性的，但目前，都失去了诊断性功能，学生把关注点都放在分数上，错在什么地方反而不注意了，家长也只关注这张试卷考了多少？所以，推行日常的无分数评价是一项紧迫的任务，如：作文扣分，不如给几句评语：主题偏离、逻辑混乱，这比减分更有意义。教育是有规律的、是科学的，我们如果把所有的精力放在试卷的分数上，评价的诊断功能、改正功能、机理功能就没有了。所以《规范》中强调，从小学到高中平时的评价要体现无分数评价，学生知道对错、改完就行了。学业考试、鉴定性考试推行等级制，平常的考试不要打分，这是否是制度创新？值得大家研究、思考。 
　　推进素质教育是全省的一项紧迫任务，省教育厅今年的两大任务是创设政策制度环境；年底要开素质教育工作会议，推出一批典型，引导大家去搞素质教育。今天利用这个机会，把一些认识和想法给大家通报，希望大家多提建议，广泛交流，形成共识。
　　谢谢大家！