[推荐]侯端敏同志在全市中小学管理工作现场观摩会议上的讲话

侯端敏同志在全市中小学管理现场观摩会议上的讲话

作者：佚名文章来源：济宁市教育局基础教育科点击数：更新时间：2007-11-30

同志们：
　　市政府召开这次会议，主要是总结学校管理新经验，检验教育发展新成果，分析目前面临新形势，研究部署当前和今后一个时期全市中小学管理工作的目标任务和主要措施，推进学校管理创新，提升教育发展水平，实现教育事业科学发展、和谐发展、又好又快发展。两天来，大家察看了30多所中小学校，通过学校现场观摩、听取情况介绍、观看录像资料等形式，从理论到实践，从市县到学校，从城市到农村，以全新视角进行了全方位观摩和思考，提升了境界，开阔了视野。这次现场观摩会，既是对全市中小学管理水平的一次大检阅，也是一次经验大交流，更是一次工作大促进。为开好这次现场观摩会，市教育局作了大量的调查研究和准备工作。刚才，3个县市区、1所学校作了典型发言，听了很受启发。省教育厅张志勇厅长还要作重要讲话，大家要抓好落实。下面，我就中小学管理问题讲几点意见。
　　一、深刻认识教育面临的新形势新任务，切实把加强中小学管理摆在更加突出的位置
教育管理就是教育生产力。加强学校管理，是提高学校教学质量和办学效益的重要保证。近几年来，我市在扩大办学规模、提高普及程度、整合教育资源、改善办学条件等方面采取了一系列新举措，教育整体发展水平不断提高。发展不能没有规模，但就教育规律来讲，推进教育科学发展不仅表现为规模的增长，更取决于质量的提高，单纯追求数量、速度是片面的、短期的，这不符合全面协调可持续的科学发展观。我市教育事业已进入内涵发展和质量提高的新阶段，单纯的粗放式规模扩张已不适应现代教育发展的本质要求，向管理要质量，向管理要效益，把提升管理水平作为提高教育教学质量新的增长点，是教育内涵提升的必然要求。首先，加强中小学管理，是基础教育改革发展的内在要求。当前，教育改革不断深化，教育理念相互碰撞，教育行为日趋复杂，这对学校教育方式转变、课程改革实施、教师专业成长等提出了新的要求，对学校管理理念、管理内容、管理方式也提出了新的挑战。坚持以人为本，面向全体师生，建立完善与新形势相适应的学校管理规范，提高各项工作管理水平和教育设施使用效益，创建平安文明和谐校园，为学生全面发展创造良好条件，是提高基础教育教学质量的迫切需要。其次，加强中小学管理，是全面推进依法治教的重要保证。我国教育法律法规体系逐步完善，新修订的《义务教育法》，针对规范办学行为、实施素质教育、推进均衡发展、加强师德建设、规范学校课程管理、减轻学生课业负担等，从法律层面提出了具体要求。近几年来，国家和省、市相继出台了一系列政策性文件，在加强学校安全管理、德育管理、学生体质健康等方面，作出了明确规定。教育法律法规和政策文件能否得到有效贯彻执行，关键看学校管理，是不是把各项要求渗透并落实到学校日常管理中，做到依法治教、依法治校。第三，加强中小学管理，是提高教育竞争实力的必然选择。在学校管理方面，我们往往把注意力主要集中在普及程度、发展速度、招生规模、资金投入和硬件配备上。面上的发展成绩和硬件的更新配备固然重要，但就目前来看，各地对教育的重视和支持力度都在不断加大，我市财力状况相对紧张，学校特别是优质学校整体规模在全省并不占优势，单纯依靠发展的规模、硬件的配备，难以在全省乃至全国形成竞争力。必须在加大财政投入的基础上，更加注重学校管理“软实力”的提升，这是实现我市基础教育在全省争创先进、率先发展的必由之路。
　　当前，我市经济社会发展到了一个新阶段，经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业，对教育事业的发展要求也日益提高，教育事业正面临前所未有的发展机遇。去年9月，市委、市政府召开了全市教育优先发展大会，出台了教育优先发展一系列突破性政策措施，建立了市级领导干部联系学校制度。市第十一次党代会把教育优先列入全市经济社会发展五大战略，市政府将农村义务教育阶段学生免杂费、农村中小学现代远程教育工程、农村中小学教学仪器配备工程和危房改造工程列入2007年为民办好的十件实事。全市教育工作坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，深入实施教育优先战略，扎实推进教育改革创新，教育事业环境优化、重点突破、亮点增多、成绩显著。“双高普九”扎实推进，高中阶段入学率达到81.3%。职业教育较快发展，招生规模明显扩大。高等教育实现新突破，济宁师专晋升为本科学院，整合组建的新的“山东省贸易职工大学”正在积极筹建新校区，全市高校在校生达到7.5万人。教学质量明显提升，今年高考全市本科资格上线近2.2万人，比去年增加2200多人，本科录取l.4万人，居全省第5位。经费保障机制逐步完善，2006年全市教育经费总投入增长23%，预算内教育经费投入增加4.6亿元，增幅居全省第二位。名师建设工程成效显著，教师队伍年龄、知识结构不断优化。为人民教师办的“八件实事”逐步落实，12县市区教师工资全部纳入县级财政预算，全市教师人均月工资达到1910元，比2006年增加560元。近两年全市新考录教师3800多名。教育均衡发展迈出新步伐，义务教育均衡发展“215计划”、农村中小学现代远程教育工程、教学仪器配备工程、危房改造工程扎实推进。新建扩建和改造了一大批中小学校，微机、电视、投影仪、多媒体等各种现代教学仪器装备到相当一部分学校，标准教学楼、塑胶操场跑道、体育馆、餐厅等遍布城乡。实现了真正意义上的免费义务教育，90多万名农村和城市义务教育阶段学生全部免除学杂费。建立了覆盖各级各类学校的学生资助体系，全市共资助普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生6.8万人，普通高中家庭经济困难学生1.3万人。在省政府2006年度教育督导评估中，我市教育年度发展水平位居全省第2位。
　　全市中小学管理也取得显著成绩，各县市区和学校坚持以常规管理为基础，以教育质量为核心，以制度建设为保证，加强领导、落实责任，强化措施、创新机制，创造了不少好的经验。管理机制方面，兖州市实施了教育优先发展党政一把手工程，建立了教育工作领导小组制度和党委、政府教育专题办公会议制度，启动了“百校质量工程”；汶上县政府下发了《关于加强学校管理工作的意见》；任城区围绕学校管理开展了一系列主题年活动。办学条件方面，任城区每年安排500万元新建改建了校舍，高新区严格按照国家标准落实校舍维修改造资金。德育管理方面，在全市组织开展了社会主义荣辱观主题教育活动和“中小学弘扬和培育民族精神月”活动；泗水县开展了建设书香校园、中华经典诵读、感恩教育等活动；曲阜市充分挖掘“孔孟之乡”儒家文化底蕴，学生德育工作特色明显；济宁一中建立了德育三级评估体系。教学管理方面，金乡一中树立“三年一盘棋”的思想，强化过程性管理和阶段性目标的完成；鱼台一中优化教学模式，提出了“精讲精练、分层递进、自主发展、教书育人”四项教学策略。素质教育方面，市中区实施了“阳光体育略”，启动了“1211工程”；金乡县每年举办一次中小学生“科技制作大赛”；梁山县良福小学建立了学生劳动实践基地。安全管理方面，市政府把学校安全纳入全市安全生产专项整治十大重点领域，实行了学校安全“千分制”考核标准，制定了教育系统突发事件应急预案，组织市直9部门对县市区开展了4次集中抽查。学生管理方面，济宁育才中学实行了精细化过程管理和学生自主管理；邹城市杏花村小学开发地方教育资源，编印了《少年礼仪》校本教材；汶上县义桥乡中心小学开展了“人生成长设计”课题研究。教师管理方面，嘉祥县嘉祥镇一中实行了教师管理制度化、民主化、法制化、科学化、情感化“五化管理”；泗水一中建立了考核评价、利益分配、竞争激励、情感激励、民主管理、纪律约束“五项机制”；高新区黄屯镇中心小学做到了以改革激活力、以教育树教风、以培训提素质。后勤管理方面，微山县夏镇一中西校把班主任与学生同桌就餐作为一项制度，每周进行一次“文明餐桌”评比活动；邹城一中始终坚持依法理财、阳光理财，合理高效地用好教育经费。校园文化建设方面，微山二中开展了班级文化、宿舍文化、办公室文化建设评比活动；邹城七中加强校风、教风、学风“三风”建设，设置了校园文明监督岗和校园自律室。办学特色方面，济宁十三中构建了“以目标管理为核心、以量化管理为手段、以民主管理为载体、以激励管理为动力、以测评管理为杠杆、以表格管理为抓手”的现代管理模式；济宁市永丰街中心小学打造了“实施选择教育，促进自主发展”的教育管理品牌，赢得了社会各界的认可。
　　从这次现场观摩和平时调查掌握的情况看，各县市区基础条件各异，情况各不相同，既有自身的优势、亮点和成果，更有存在的差距、弱项和症结，学校管理整体水平与人民群众的期望值仍有明显差距。主要表现为：区域之间、学校之间发展不平衡，城区学校班额过大、择校现象突出，教育公平性原则未能得到充分体现。有的学校办学行为不规范，违规开办重点班、实验班、特长班，个别县市区和学校招生过程中抢拉优质生源。一些学校管理观念陈旧，创新意识不强，办学特色不突出，重教学、轻教育，见“分”不见“人”，重“分”不重“人”的倾向有不同程度地存在。有的学校制度建设滞后，管理粗放松懈，个别学校连最基本的要求都达不到，脏乱差现象随处可见，教学常规得不到有效落实。教师队伍管理亟待加强，有的教师没把主要精力放在教书育人上。有的校长管理责任意识不强，整天忙于社会事务、交际应酬，没把主要精力放在学校管理和教学质量上。有的学校财务管理不规范，铺张浪费，开支混乱。部分学校设施设备利用率不高，重硬件配置，轻使用效益。有的学校安全管理落实不到位，存在安全隐患。上述问题，必须引起各级各有关部门的高度重视，采取切实措施尽快加以解决。
　　目前，教育事业发展正处于新的机遇期，各级党委、政府对教育的支持程度、财政扶持力度以及社会各界对教育的关注程度空前提高，教育发展环境全面优化。我们要倍加珍惜教育发展面临的大好机遇，清醒看到喜中所忧，成绩面前找差距，差距之中挖潜力，坚持以改革的思路、创新的精神，积极探索新形势下中小学管理工作的新路子新方法新机制，坚定不移地推进依法治教，将教育行为、办学行为、管理行为全面纳入法律规范和纪律要求之中，真正把学校管理放在心上，抓在手上，落实在行动上。各县市区要对学校管理中存在的突出问题及原因进行一次全面细致的梳理分析，制定切实可行的整改措施，旗帜鲜明地纠正各种不合法、不规范、不诚信的办学行为，向管理要质量，向管理要效益，向管理要速度，向管理要特色，向管理要品牌，为提高教育教学质量提供有力保证。
　　二、扎实推进管理创新创优，全面提升中小学管理水平和办学效益
当前和今后一个时期，全市中小学管理创新主要任务是：坚持以科学发展观为统领，以教育法律法规为基础，以“规范、创新、提升”为主题，推进现代学校制度建设，建立符合教育发展规律、素质教育要求和学校工作实际的管理体制和运行机制，全面提升办学水平和教育质量，努力“做学生喜欢的老师、当社会敬佩的校长、办人民满意的教育”。
　　（一）强化现代管理理念。二十一世纪的教育是现代教育，教育的目标、内容、方法、途径等无不与现代文明紧密联系在一起，学校管理必须体现现代教育的管理理念。管理是一门科学、一门艺术，管理就是优化整合并充分利用好各类资源，就是投入同样的人力精力财力办好更多的事情，追求更大的成效。为什么同样两个地方、两所学校，师资力量、设备条件、学生来源大致相同，而校风、教风、学风大不一样，教学质量大不相同，根源是管理水平有差异。各县市区和学校要切实提高对学校管理重要性的认识，既要注重硬件达标、办学条件一流，更要强调管理规范、办学水平一流。要树立科学管理理念，更加注重依法管理、人本管理、校本管理、民主管理和精细管理，增强学校管理的自觉性，克服学校管理的盲目性。要确立正确的教育质量观，实现“三个转变、三个确立”，即转变单纯追求学业成绩、应试教育的思想认识，确立德智体美全面发展的教学质量观；转变轻过程优化、重终端考核的思想认识，确立将质量管理贯穿教育教学全过程的教学管理观；转变重单科课程、轻综合课程的思想认识，确立满足个性选择的课程建设观。要坚持以宽眼界谋划思路，以高标准推动工作，争先创优，见贤思齐，形成新见解，拿出新办法，寻求新突破。
　　（二）创新学校管理机制。创新是事业发展的强大动力。在新的历史时期，教育战线的同志要进行一次教育思想和教育理念大洗礼，自觉地反思支配自己教育实践的基本理念，打破制约教育改革和发展的观念瓶颈，真正做到体现时代性、把握规律性、富于创造性，创新适应经济社会发展需要的教育管理模式、管理机制。为全面提升管理水平和教育质量，市教育局研究制定了《济宁市中小学管理规范》，并确定2008年在全市中小学开展“学校管理创新年”活动。各县市区和学校要结合自身实际，深入开展调查研究，将《管理规范》分解为若干具体规章制度和标准，细化管理要求，明确管理职责，规章制度要精炼准确、简便易行，具有针对性、可操作性，体现连续性和相对稳定性。一要实行精细化管理。从细节入手，做好每一件事，上好每一堂课，教好每一个学生，办好每一所学校，推动学校管理从粗放走向集约、从粗糙走向严谨、从无序走向规范、从规范走向精致。二要探索模块化管理。学会化大为小，化整体为局部，强化分管校长负责下的年级管理责任，让每个年级都成为学校管理实体，对每一模块独立安排教师和任务，独立运行，独立考核，在学校形成部与部、类与类、层与层、组与组、班与班的竞争态势，把管理目标内化为每一位教师和学生教与学的实际行为。三要倡导民主化管理，实行“校长负责制”和“校务公开”、坚持民主管理学校，真正确立以“教师为本”、“以学生为主体”的全员管理观，激发教职员工参与管理的民主意识，最大限度地调动人的积极性。
　　（三）全面提高教学质量。教育的本质是促进学生全面发展，关键在全面提高教学质量。要坚持育人为本、德育为先，扎实推进素质教育，建立学校、家庭、社会相互配合，小学、初中、高中相互衔接的德育工作机制和管理体系，寓德育于各学科教学之中。规范学生行为，培养学生良好行为习惯。坚持把教学质量作为教育发展的“生命线”，走“教育发展，质量为先；质量提高，教研为先”的路子。要注重以教育科研引领教学、指导教学、服务教学，加强对教研工作的领导，抓好课程改革的实施规划、师资培训和具体管理。各级教研室和学校教研机构要认真履行教学研究和教学管理双重职责，深入教学一线，开展教学研究，推进校本教研。规范教学行为，严格按规定开齐课程，开足课时，不得随意增加或删减课程，严格控制学生到校时间和上课时间。改进教学方式，引导学生自主、合作、探究学习，培养学生的独立思考能力、创新能力和实践能力。完善评价制度，小学实行等级记分制，中学推进综合素质评定，不能以考试成绩和升学率作为衡量教育教学工作的唯一标准。
　　（四）着力提升管理水平。校园安全稳定是中小学管理的中心工作，是社会关注的焦点，事关青少年学生的健康成长，事关成千上万个家庭的幸福安康。安全无小事。学校安全工作，怎么强调都不过分。要牢固树立“安全重于泰山”的思想认识，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，积极开展“安全知识进校园”教育活动，加强学校突发事件应急体系建设，集中进行学校及周边治安排查整治。学校校长作为维护安全稳定的第一责任人，要切实担负起政治责任，积极开展“平安校园”创建活动，确保校园安全。要加强规范化学校建设和管理工作，把创建规范化学校作为促进基础教育均衡发展、带动提升学校管理水平的有力抓手，按照“教育思想现代化、办学条件标准化、学校管理规范化、学生素质优良化”的要求，强化分级管理和动态管理，注重以评估促建设，以建设促发展，着力实施义务教育均衡发展“215计划”，“十一五”期间力争200所小学、100所初中达到省级规范化学校标准。加强校园环境建设，按照“以人为本，安全、健康、文明、和谐”的要求，合理布局，突出特色，做到净化、绿化、美化和秩序化、人文化、教育化。加强校园文化建设，系统开发校园历史文化、精神文化、物质文化、行为文化，注重人文化关怀，塑造健康向上的校风校貌。强化财产财务管理，学校要认真执行财政制度、财经纪律，管好用好办学经费和学校财产，维护好学校的后勤设施，保证学校日常教育教学活动的需要。坚持开源节流、勤俭办学，加快建设节约型校园。
　　（五）加强“三支队伍”建设。首先，要建设一支理念先进、管理有方的校长队伍。校长是学校的形象，是办学的旗帜，是教育的品牌，既要具备领导干部的基本素质，做学校教育的领导者和管理者；又要了解教育发展规律，做教学改革的先行者和排头兵。一个名校长就会成就一所名学校，名校长应是“长、宽、高”均符合国家人才标准的典范。长，即学有专长，熟悉教育教学规律，有明确的办学理想、先进的管理理念、独特的管理方法、丰富的管理经验；宽，即眼界要宽，跳出学校看学校，跳出教育看教育，具有较强的大局意识、开放意识和发展意识；高，即境界要高，高起点定位、高标准要求、高质量发展，具有较大的胆略气魄、较强的机遇意识和较高的工作标准。强化校长责任意识，切实履行好政治责任、法律责任、行政责任、管理责任、教研责任以及监督责任，做到“在其位，谋其政”。其次，要建设一支“学高为师、行为世范”的教师队伍。抓好学校质量管理，教师是最好的载体。要建立以弘扬高尚师德为主题、以思想教育为基础、以制度建设为核心、以考核评估为手段的师德教育工作机制，引导教师为人师表、教书育人，严谨笃学、淡泊名利。全体教师要静下心来教书，潜下心来育人，做学生爱戴、家长满意的教师。继续实施“名师建设工程”，创造促使中青年优秀教师脱颖而出的机制和环境，培养一大批在教学工作中起示范带头作用的优秀教师，造就一批在教育界有重要影响的特级教师和教育名师。发挥骨干教师“师德表率、育人模范、教学专家”的模范带头作用，带动提高教师队伍整体素质，建设一支数量充足、结构合理、德才兼备、富有活力的高素质、专业化教师队伍。第三，要建设一支引领教学、学科带头的教科研队伍。教科研人员要及时转变角色定位和工作方式，立足“专业引领”的本职要求，利用自身的人才优势、研究优势、信息优势，做学习先进理论的示范者、推进课程改革的研究者、教师实施教学的指导者、教师专业发展的服务者，带动和促进学校广泛开展形式多样的教育科研和教学研究活动，全面提升中小学教学质量。
　　三、加大领导和支持力度，为学校管理营造良好环境
　　教育是牵动经济社会发展全局和惠及广大人民群众的重要公益性事业，加强学校管理，提高教育质量，既是当务之急，又是长远大计。各级各有关部门各学校要牢固树立“抓管理就是抓质量，抓管理就是抓发展，抓管理就是抓效益，抓管理就是抓形象”的思想认识，采取切实措施推进学校管理上水平、上台阶。
组织领导要得力。学校管理涉及方方面面，任务艰巨复杂，需要全市各级有关各部门的共同努力。各县市区政府分管领导要亲自抓，其他领导配合抓，落实领导干部联系学校制度，及时研究解决教育管理中的新情况新问题。各级教育行政部门要积极发挥职能作用，加大统筹管理力度，抓好对学校管理的督查指导。各有关部门要增强大局意识，加强协调，密切配合，形成工作合力。各级教育督导机构要将学校管理作为当前和今后一个时期的工作重点，把《管理规范》的贯彻落实情况列入督导范围。要严格落实责任追究制，学校管理出现问题特别是出现重大责任事故的，必须严肃追究校长和有关责任人的责任。
　　政策措施要落实。为政之要，贵在具体，重在落实。学校管理工作来不得半点虚夸，必须扎扎实实、真抓实干。要大兴求真务实之风，定下来的事情就要雷厉风行、立说立行，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。要特别重视教育投入政策的落实，宁可在其他方面紧一些，也要努力增加教育投入。扎实推进义务教育经费保障机制改革，完善学生救助体系，提高生均公用经费标准，切实为教育事业发展提供经费保障。建立激励导向机制，把加强学校管理、提升学校办学水平作为评先评优的重要依据，作为对校长工作评估和绩效认定的重要内容。市里将适时开展“学校管理先进县”、“学校管理示范校”、“优秀校长”创建评选活动，总结推广先进经验，形成完善的激励机制和正确的办学导向。
　　发展环境要优化。教育作为最大的公益性社会事业，更加依赖宽松开明的政策环境与和谐稳定的外部环境。各级各有关部门要高度重视社会管理和公共服务，积极主动地为教育办实事、办好事，坚持依法行政、依法治教、依法办学，解决好人民群众反映强烈的教育热点难点问题，形成政府依法行政、社会依法参与、学校依法办学、学生依法受教的良好局面。

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